警惕“中等收入陷阱”　合理調整收入分配
——訪全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉

    新華社北京３月１０日電（新華社記者 雷敏）今年是“十二五”開局之年，“合理調整收入分配關係”首次作為獨立章節寫入“十二五”規劃綱要草案，意味著新一輪收入分配改革的號角已經吹響。

    改革開放以來，我國社會財富增長較快，但是財富分配結構不夠合理，城鄉之間、行業之間、區域之間收入差距不斷擴大。

    産生收入差距的原因是什麼？當前收入差距擴大的現狀究竟怎樣？如何正確看待這一問題？未來我國將如何破解這一難題？記者帶著這些問題，專訪了曾參與制定“十二五”規劃綱要研究的全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉。

    收入差距較大 準確量化存困難

    記者：當前城鄉之間、行業之間、區域之間收入分配差距的現狀究竟怎樣？能否得出差距仍將拉大的結論？

    蔡昉：按照有關統計口徑，從整體的收入差距來看，這些年我國的基尼系數不斷上升，從２００２年以後就已經超過０．４的國際警戒線，有人認為現在已經接近０．５。但我認為，用一個具體量化的數據來形容收入差距，也不見得非常準確。因為現在的收入調查，並沒有包含農民工家庭，所以據此計算出來的基尼系數也就很難説有多準確。

    不過，可以肯定的是，當前我國的收入差距確實比較大。包括城市居民內部的收入差距，農村居民內部的收入差距，還包括城鄉居民之間的收入差距。而且研究表明，城鄉收入差距在整體收入差距中的佔比最大，對基尼系數的貢獻達到４０％至６０％。

    這就給了我們一個思路，即解決收入分配差距最重要的一個方面是縮小城鄉收入差距，關鍵就在於推進戶籍制度改革，推進城鄉統籌。

    從地區之間的收入差距來看，雖然目前東中西部三類地區之間的差距仍然較大，但也要看到２００３年後，省和省之間人均ＧＤＰ的基尼系數是不斷縮小的，因為２００３年以後，中西部地區的整體經濟增速是超過沿海地區的，如果把農民工的收入也計算進去的話，地區之間的人均收入差距可能會比現在小一些。

    總的來説，我國目前的收入差距比較大，但是並不能作出仍將不斷擴大的判斷。關鍵是要有針對性強、力度大的改善收入分配的政策。

    多重原因拉大收入差距 合理與不公正因素並存

    記者：産生這些收入差距的原因是什麼？

    蔡昉：原因比較多，一是改革開放以來，中國從過去的計劃經濟逐漸過渡到了市場經濟。在計劃經濟年代，就業、工資是由國家定的，國家認為多大差距合理，是可以控制住的。但市場經濟的含義是，每個人面臨著不同的機會，遇到同樣的機會時，每個人的人力資本不盡相同，因而把握機會的能力也不相同，所以産生了收入差距。總體來看，教育回報率是不斷提高的，不同教育水平、不同素質的人的收入也有高有低。

    從行業差距來看，有些行業集中更多的高素質的人才，有些行業從業者受教育程度相對低一些，那這些行業之間的收入必然産生差距。這些都是合理的收入差距。

    但是，勞動者就業機會尚未實現均等，因此也産生不合理的收入差距。此外，也存在一些企業依靠特殊的壟斷地位獲得過高收入的問題。這類企業經營效益有保證，盈利較多，職工收入較高。而大量的中小企業，面臨激烈的市場競爭，利潤和資本回報率不高，在勞動力整體供過於求的背景下，選擇儘量壓低勞動力成本。這是導致行業收入差距拉大的不公正的因素。

    至於地區之間的收入差距，在歷史上本就長期存在。改革開放以來，我們允許一部分地區先富起來的政策，也使得沿海地區的經濟發展要快於中西部。當然，中西部大量農村剩餘勞動力轉移到沿海地區，也是分享沿海經濟發展的途徑之一，但是，勞動力流動仍然遇到諸多制度障礙。

    所以，收入差距的形成既有歷史的原因，也有改革開放後發展有先後、個人能力有差異的原因，還有體制機制的原因，既不能據此就得出計劃經濟比市場經濟好的結論，也不能掉以輕心，缺乏緊迫感。

    警惕“中等收入陷阱” 消費新引擎帶動經濟增長

    記者：如何看待當前收入分配差距的危害性，以及解決這一問題的緊迫性？

    蔡昉：可以從兩個層面來看這個問題。一是從經濟角度看，“十二五”規劃綱要中提出把加快轉變經濟發展方式作為主線，把經濟增長過度依賴投資和出口拉動轉為依靠消費拉動。實現這一目標，就需要提高居民收入水平，同時改善居民的社會保障水平。而且，由於中低收入者的邊際消費傾向比較高，所以要重點增加這部分群體的收入，滿足他們還未滿足的消費需求。

    中國已經成為世界第二大經濟體，但還要成為與其經濟水平相匹配的消費大國，這是今後十年，中國能否繼續保持高增長，實現全面建設小康社會目標的關鍵。

    從社會角度看，一部分人生活陷入困難，會産生不滿情緒，形成不安定因素。中國一定要避免落入“中等收入陷阱”。因為從中等收入國家進入高收入國家不是必然的，這取決於在經濟層面，中國能否成功進行收入分配改革，把擴大消費作為經濟增長的新引擎；在社會層面，能不能增強社會和諧，保持政治社會穩定。

    政策方向已定 “十二五”收入分配改革將穩步推進

    記者：您認為未來５年，中國進行收入分配改革應在哪些方面著力？

    蔡昉：“十二五”規劃綱要草案中已經提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平。

    具體來講，在初次分配領域，首先要糾正以往只講效率、不講公平的做法。例如，針對行業收入差距中的不公正現象，就應該要求打破行業壟斷，引入競爭因素。沒有哪個行業“自然壟斷”到只能允許一家企業存在，應該讓若干家競爭性企業進入，這對打破壟斷行業高收入作用很大。總之，解決行業收入差距過大的問題，首先要打破進入和退出的壁壘，創造企業充分競爭環境。同時，也要對那些具有壟斷地位企業的薪酬進行合理規範和調控。

    其次，從企業層面來講，勞動報酬的增長應與勞動生産率的提高保持同步。應建立和完善工資集體協商制度，引入科學機制，給職工表達訴求的渠道和平臺。

    另外，要消除阻礙農民工變為市民的戶籍、社保等障礙；保持就業的持續擴大，尤其著力解決大學畢業生技能與市場需求不匹配的問題，以及農民工等群體的就業問題。

    在再分配領域，要更加注重公平。政府現在已經制定了非常完備的政策措施，但關鍵要加大執行力度，確保落實。比如，低保是否真正補給了低收入者，比如義務教育階段每個人是否真正享受到了教育公平，再比如社會保障體系能否進一步完善，重點覆蓋農民工、城鎮靈活就業和無就業人員等等。