新華社北京３月１３日電
關於第十一屆全國人民代表大會第四次會議代表提出議案處理意見的報告
２０１１年３月１３日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過
十一屆全國人大四次會議副秘書長 王萬賓
十一屆全國人大四次會議主席團：
受大會秘書處的委託，我向大會主席團就十一屆全國人大四次會議代表所提議案的處理意見報告如下。
在本次大會上，全國人大代表以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，本著對國家和人民高度負責的精神，依照憲法和法律的規定提出屬於全國人民代表大會職權範圍內的議案。到３月９日１２時議案截止時間，共提出議案５６６件，其中，以代表團名義提出的議案４件，３０名以上代表聯名提出的議案５６２件。代表所提議案中，立法方面的議案５５８件，監督方面的議案７件，其他議案１件。
提出議案的全國人大代表在大會召開前作了充分準備，深入實際、深入基層、深入群眾進行調查研究，認真起草議案文本。大會期間，為進一步完善議案文本，以代表團名義提出的議案由全團代表進行了集體討論，代表聯名提出的議案由領銜代表主動與附議代表溝通研究。大會秘書處對代表議案進行了初步分析，認為今年的代表議案案由鮮明、案據充分、方案具體，質量比較高，在內容上有三個方面新的特點：
一是高度關注“十二五”規劃綱要的有效實施。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。代表們緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這個主線，按照“十二五”規劃綱要確定的目標任務，積極提出推動規劃綱要有效實施的議案，涉及經濟結構戰略性調整、促進科技進步和創新、保障和改善民生、推動節能環保、深化改革開放等內容。這方面議案佔議案總數的近６０％，反映了人民群眾對中央重大決策部署的衷心擁護，對全面建成小康社會的願望和要求。
二是高度關注中國特色社會主義法律體系的完善。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標誌。完善中國特色社會主義法律體系，是一項長期而艱巨的任務。在代表提出的５５８件立法方面議案中，要求修改完善法律和制定法律配套法規的有３１２件。代表提出的７件監督方面議案，要求推動法律有效實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。這方面議案反映了人民群眾對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的願望和要求。
三是高度關注社會管理的加強和創新。加強和創新社會管理，對於維護最廣大人民根本利益、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。今年代表在這方面提出的議案有１３０件，佔議案總數的２３％，反映了人民群眾對加強社會組織建設、維護社會公平正義、保障人民安居樂業、促進社會和諧穩定的願望和要求。
根據全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則和新修改的代表法的有關規定，大會秘書處與全國人大各專門委員會對代表提出的議案逐件進行了分析研究，認為沒有需要列入本次大會審議的議案。大會秘書處建議本次大會結束後將代表議案分別交由全國人大有關專門委員會審議。其中，法律委員會審議１４７件，財政經濟委員會審議１３９件，教育科學文化衛生委員會審議８８件，內務司法委員會審議８７件，環境與資源保護委員會審議５７件，農業與農村委員會審議３９件，外事委員會審議５件，民族委員會審議２件，華僑委員會審議２件。上述議案經各有關專門委員會審議後，分別依法向全國人大常委會提出審議結果的報告。
審議代表議案，是法律賦予全國人大專門委員會的職責。為了把代表議案審議好、處理好，大會秘書處提出如下建議：
一、進一步提高代表議案處理質量。在認真總結經驗的基礎上，根據形勢發展的要求和人民群眾的期待，拿出更多的時間和精力，對代表議案深入分析論證，加強調查研究，完善處理方案，改進處理方式，回應代表關切，充分發揮代表議案的作用。
二、認真研究採納代表議案的內容。對於具備條件的代表議案，及時補充列入常委會年度立法工作計劃、監督工作計劃。在起草、修改和審議法律草案過程中，將比較成熟的代表議案直接作為起草法律案的基礎，將代表議案中比較成熟的條文直接吸納到法律草案中。
三、擴大代表對立法、監督活動的參與。邀請提出相關議案的代表列席常委會會議、專門委員會會議；專門委員會審議議案時，邀請提案人列席會議、發表意見；邀請提出相關議案的代表參加立法調研、立法論證、執法檢查、專題詢問等活動，認真聽取他們的意見和建議。
四、加強與代表的聯絡溝通。通過多種方式，保持與提出議案代表的聯絡溝通；同時加強與國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會工作機構的溝通協調，共同提高代表議案處理的質量。
有關專門委員會關於代表議案審議結果的報告經全國人大常委會審議通過後，印發十一屆全國人大五次會議。
以上報告，請予審議。
