“是制止低水平産能擴張，不是制止行業發展”
——代表委員“把脈”光伏産業“發燒”後遺症
新華社北京3月9日電(新華社記者) “制止太陽能、風電等産業盲目擴張”，政府工作報告中這句措辭嚴厲的話，引起部分代表委員的關注。
太陽能、風電發展太快了嗎？我國將制止太陽能産業擴張嗎？部分代表委員提出意見和建議。
制止是為産業合理有序的發展
全國政協常委、國家能源局原局長張國寶認為，政府工作報告的本意應是指相關製造業，而不是指風電、太陽能發電這兩個産業。
“報告提出‘制止太陽能、風電等産業盲目擴張’，應該是説要制止這些行業低水平産能的擴張，不是要制止行業的發展；相反，還應該在合理有序的前提下大力發展。”全國人大代表、四川省經信委主任王海林説。
工業和信息化部部長苗圩明確表示，加快太陽能光伏産業的發展，對於實現工業轉型升級、調整能源結構、推進節能減排均具有重要意義，應該繼續大力發展。
全國人大代表、農業部規劃設計研究院能源環保研究所所長趙立欣則認為，近幾年，各地在吸引、上馬太陽能光伏項目時沒有充分考慮到自身的條件和資源稟賦。“由於國家設立的重大項目往往有大筆資金支持，各地方為了爭取資金，出現了盲目上項目的情況，直接導致了産能過剩和低水平競爭的‘發燒’症狀。”
去年下半年以來，受美國“雙反調查”和歐債危機影響，國際市場需求萎縮導致價格暴跌，高度依賴國際市場的太陽能光伏企業大多正在“受凍”。“四川有7家企業，但有5家企業逐步削減了産量，到11月份就停工了。”王海林説。
“發展不是太快了，而是太慢了”
“因為過度依賴出口，晶硅産品在國際市場賣不動了，大家就以為整個太陽能光伏産業都不行了；從銀行貸不到款了，原本積極性很高的地方政府也放緩了發展速度，這對太陽能光伏産業的打擊是致命的。”全國政協委員、全國工商聯新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君向記者倒出了“苦水”。
“其實整個行業才剛剛起步，真正的發展高峰遠沒有到來。不是我們發展太快了，而是有的地區、有的企業太盲目，同時國內市場應用太慢了。”李河君説。
對於當前太陽能光伏産業剛起步就遭遇的困境，行業專家認為主要有三個因素：一是行業初期發展存在盲目性，二是對海外市場依存度過高，三是缺少核心技術。
“這一現象和幾年前蜂擁而上的‘風機製造熱’頗為類似，但‘光伏熱’市場主要在海外，且集中在歐洲。當歐洲經濟遇到問題，90%以上産品依賴出口的晶硅製造企業就出現了産能閒置、産品積壓、資金鏈斷裂。”北京交通大學理學院太陽能研究所所長徐徵説，對外部市場依存度過高，不利於産業持續健康發展，應加快國內市場應用。
國家能源局的報告稱，截至2010年全球光伏發電累積裝機容量達到了4000萬千瓦，年增長率超過50%；《太陽能光伏産業“十二五”發展規劃》也指出，近年來國內光伏市場逐步啟動，裝機量正在快速增長；中國電力企業聯合會電力發展規劃報告也認為，未來10年我國光伏發電將呈“爆炸式”發展，2015年裝機容量將達到500萬千瓦、2020年達到2500萬千瓦。
王海林認為，那些既沒技術優勢也沒資源優勢、盲目發展起來的企業，如果不進行技術改造升級，最終將被淘汰；但對於有技術優勢和資源優勢的企業，很有希望繼續做大做強。
“能否發展好，技術、資源、政策、市場都很重要”
根據李河君對市場進行的測算，如果我國現有近500億平方米建築面積能拿出20%建設光伏建築一體化系統，就將形成10億千瓦的市場裝機容量，相當於新增368個葛洲壩電站或45個三峽電站，並帶動玻璃、電氣等20多個行業發展。
“太陽能光伏産業的前景是廣闊的，但能否發展好，技術、資源、政策、市場都很重要。”李河君説。
“國際市場的多晶硅價格從每噸七八十萬元掉到20萬元左右，四川仍有兩家企業繼續保持了良好發展，其中有一家是因為技術先進，每公斤多晶硅耗電量能控制在130度左右，價格降到每噸20萬元仍有利潤空間；另一家處於水電富集地區，資源優勢明顯。”王海林介紹。
他還建議，引導太陽能光伏産業有序發展，政策上不能採取“一刀切”的辦法制止新項目上馬，“應該鼓勵新增加一些有技術、有資源的項目，同時支持落後産能的改造升級。”
《太陽能光伏産業“十二五”發展規劃》提出，要“堅持並網發電與離網應用相結合，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建築相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏産品”，以加快啟動國內光伏市場。
全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元則認為，以前太陽能光伏産業兩頭在外，但現在核心原材料多晶硅的國産化程度已經超過50%，很快就能實現自給自足，“我國太陽能光伏市場全面啟動已經具備相關條件”。
劉漢元建議，應進一步完善“金太陽”補貼政策、細化上網電價政策，加快國內太陽能光伏産業相關標準的制定和完善，進一步健全太陽能光伏産業金融服務體系，讓國內市場儘快全面啟動起來。（記者何宗渝、孫鐵翔、侯大偉、朱青）
