要“飯碗”還是要“權益”？
——代表委員會診“帶薪休假”落實難

    新華社北京３月１０日電（記者劉敏、伍曉陽、楊金志）今年政府工作報告再次強調“落實帶薪休假”。一些代表委員呼籲，帶薪休假是惠民政策，不能到有些單位和企業就變成“空頭支票”。法規和監管要紮緊籬笆，決不允許“要權益就丟飯碗”的現象發生。

    傳統假期“不堪重負” 帶薪休假“難當大任”

    有一種“糾結”困擾假日：人滿為患的景點、擁堵不堪的公路，一票難求的鐵路。

    我國曾在１９９９年和２００８年兩次調整假期制度，對釋放旅遊消費有一定促進作用，但隨著人們出行半徑擴大和消費能力增加，集中放假的矛盾凸顯，年復一年難解。

    近年來，關於假期制度調整的討論一直沒停止。今年兩會上，一些代表委員建議啟動新一輪假期制度改革。其中，關於“延長春節假期”“恢復五一長假”“增加法定公休日”的呼聲日漸高漲。

    “人們覺得假期太短，一個重要原因是帶薪休假落實不好。”全國人大代表、雲南省德宏州總工會主席孫春蘭説，帶薪休假是每個職工的權益，如果一個人每年帶薪休假十天半個月，相信就不覺得假期少了。

    我國從２００８年開始執行職工帶薪休假條例，但相關調查顯示，只有不足三成“上班族”可享受到。

    “與集中放假相比，帶薪休假優勢確實更明顯。”全國政協委員、清華大學教授蔡繼明説，由於居民收入總量一定，集中放長假並不能促進全年消費提升，反而因企業不出效益、政府不提供服務，社會成本會更大。

    針對帶薪休假問題，國家旅遊局相關負責人８日向記者表示，帶薪休假目前的落實情況還不理想，但將是長期改革方向。

    看得見卻摸不著 三大問題是癥結

    南京市基層公務員羅丹５年沒有休過帶薪假，他無奈地説：“帶薪休假就像水中之月鏡中之花，我看得見卻摸不著。”

    是什麼“搶”走了帶薪休假？

    ——“加班文化”盛行，“白加黑”“５＋２”成常態。對此，全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹説：“現在一些單位領導鼓勵員工加班；宣傳先進人物的事跡往往是幾十年沒休過假；連小學生寒暑假都在補課。你好意思休假嗎？”

    一些代表委員認為，“加班文化”盛行，背後有深層原因，諸如就業保障不完善，職工缺乏安全感、房價物價高漲倒逼等。

    ——是主張“飯碗”還是主張“權利”？當下不少企業都將一句話當作廠訓：“今天工作不努力，明天努力找工作。”在嚴峻的就業壓力下，一旦“休假權”與“生存權”發生矛盾，權益肯定打水漂。

    對此，蔡繼明委員説：“對一些企業職工而言，保住‘飯碗’永遠是第一位的。部分職工就連加班工資都不能足額按時領取，何談帶薪休假？”

    新浪網一項調查顯示，對於職工沒有帶薪休假的原因，排在第一位的是“單位沒有主動安排，自己不敢或不好意思爭取”，這一原因佔到總投票數的近一半。

    ——休假損失無人管，不落實卻沒代價。由於員工和單位“地位不對等”，法定的帶薪假常常成為一紙空文，鮮見有單位因違反這一制度受罰，這更加重了帶薪休假落實難。

    北京一位人大代表舉例説，北京某知名飲料企業一名高管離職後，因索要帶薪年假工資，卻遭公司反起訴，雖歷經波折終獲賠償，但維權過程艱難。“高管尚且如此，普通員工誰敢叫板？”

    紮緊“監管籬笆” 打破“違規零成本”

    帶薪休假是公眾的法定權益，不能允許頻頻被“選擇性忽視”。一些代表委員認為，休假應該“還權於民”。

    用法律來保障公民的休息權益，已成為世界性趨勢。比如，德國政府對不休假的個人不給予任何經濟補償，以此鼓勵人們休假；芬蘭政府則要求僱主向休假的人提供額外津貼。

    我國勞動法規定，勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪休假。國務院頒布的職工帶薪休假條例，更是進一步強化了職工休假權。

    “關鍵問題不是法律條文，而是加大監管執法力度，強制落實勞動者休假權。”蔡繼明委員説。

    部分代表委員建議，落實帶薪休假制度，必須“三管齊下”。

    其一，應將落實帶薪休假納入考核體系。各地工商、稅務和小企業管理局等部門應聯合執法，對用工單位放假落實情況調查和跟蹤，懲罰不落實休假的用工單位，並在貸款、稅收方面予以體現。

    其次，發揮工會對職工休假權的監督和保障作用。據蔡繼明委員介紹，近年來，我國工會用“工資集體協商”的辦法，督促一些企業建立了工資正常增長機制。同樣，工會系統也可以幫助職工落實帶薪休假權。

    最後，賦予勞動者集體訴訟的權利。如果企業拒絕安排勞動者帶薪休假，勞動者不僅可以單獨提起訴訟，也可以提起集體訴訟。後者不僅能降低員工維權成本，還能保護大部分維權者的隱私權。