堵住“回扣”門、斬斷“索賄”手
——人大代表與網民聚焦商業賄賂犯罪的罪與罰

    新華社北京３月１２日電（“中國網事”記者 周寧、葉前、秦亞洲）最高人民檢察院檢察長曹建明１１日在向十一屆全國人大五次會議作最高人民檢察院工作報告中時指出，２０１１年全國檢察機關推進治理商業賄賂工作，在資源開發、産權交易、政府採購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件１０５４２件。

    “商業賄賂侵蝕了中國經濟健康發展的肌體！”不少網民就此指出，商業賄賂破壞市場秩序、影響社會風氣、損害公平正義，必須窮追猛打。

    部分人大代表表示，全國各級司法機關要繼續加大打擊商業賄賂犯罪的力度，徹底根治這個“毒瘤”，以持續高壓的手段堵住“回扣”門、斬斷“索賄”手。

    反腐“亮劍”，六領域商業賄賂案不斷查出

    一些人大代表在肯定去年檢察機關反腐工作成績時認為，２０１１年檢察機關有重點地在工程建設、醫藥購銷、政府採購、土地出讓、資源開發以及産權交易六領域加大了反腐力度，努力消除商業賄賂高發的“土壤”。

    工程建設是商業賄賂犯罪案發率居高不下的重點領域，２０１１年，石家莊市公交公司場站辦原主任范彥輝在某道路建築工程項目上收受承建方賄賂６０萬元被查獲最終獲刑。

    網民“中國梁浩”説，誰給回扣給誰工程，投標工程時拿錢賄賂，工程開工後卻偷工減料，最終成為“豆腐渣工程”。

    全國人大代表張榮鎖指出，從檢察機關查獲的商業賄賂案情況看，工程領域的商業賄賂多發生在“招投標”階段，一些不法商人通過賄賂主管官員非法挂靠攬工程、肢解項目分利益、多頭挂靠搞圍標、明招暗定搞串標、低中高算搞詐標、違法分包牟暴利，手段花樣翻新。

    此外，檢察機關２０１１年還在醫藥購銷領域查獲了一批商業賄賂案，如韶關市仁化縣人民醫院原院長沈學忠任職期間，收受多家醫藥公司的“回扣”３００余萬元、“紅包”６０余萬元，于２０１１年被判處有期徒刑１３年。

    全國人大代表陳舒説：“政府採購中商業賄賂導致的腐敗一是擾亂市場秩序，二是增加採購成本，三是降低百姓對政府的信任度。因此，去年檢察機關也加大了查處力度，從一定程度上遏制了氾濫的勢頭。”

    除此之外，不少人大代表指出，去年檢察機關還在地價評估、資源開發、産權交易等領域查出了不少權錢交易、變賣國有資産、官商勾結等商業賄賂性質的腐敗案件，商業賄賂反腐初見成效。

    重點查處壟斷行業的商業賄賂案

    不少關注商業賄賂的網民注意到，２０１１年檢察機關查獲的商業賄賂案體現出了比較典型的行業特點：在商業保險、銀行信貸、證券期貨、電力、電信等幾大行業商業賄賂犯罪突出。

    壟斷性行業商業賄賂案、特別是一些國企腐敗案的查處，體現了檢察機關“重點行業重點反腐”的成績。

    “壟斷性行業是商業賄賂的重災區。”在全國人大代表遲夙生看來，這反映出市場經濟參與主體之間不對等的競爭地位，部分行業和部門所掌控的資源配置能力過大過強，特別在審批、採購等環節缺乏陽光，存在“暗箱操作”。

    記者調查發現，近年來檢察機關有針對性加強了一些重點行業的反商業賄賂宣傳教育，並採取了一系列的預防措施，打防並舉，以查獲大要案為突破口，整肅這些行業的商業賄賂歪風。

    全國人大代表李連成説，從近些年查處的案件可以看出，商業賄賂案件中大案、要案、窩案、串案比例比較高，“腐敗雖發生在經營活動中，但多與壟斷行業的國企內部某些工作人員濫用權力、權錢交易、監管缺位有關。”

    “由於商業賄賂隱蔽性強、表現形式多樣，難以察覺，即便東窗事發，取證也比較困難，因此查處這些案件的難度在加大。”許智慧等全國人大代表認為，下一步檢察機關還應繼續提高辦案效率，以“科技強檢”為後盾，實現重點行業商業賄賂犯罪的大幅度下降。

    專門法、破除壟斷、“黑名單庫”三管齊下，根治商業賄賂頑疾

    從２００６年開始，我國就掀起了一輪反商業賄賂的高潮。不少人大代表認為，當前商業賄賂依然猖獗的一個重要原因是懲處力度遠遠不夠。

    全國人大代表鐘南山舉例説，在英國，一名研究生導師在指導見習醫生中謀取好處，即被吊銷行醫資格。“必須讓以身試法者‘身敗名裂’才足以形成威懾。”

    “治理商業賄賂，必須首先嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。”陳舒等全國人大代表建議，制定專門的反商業賄賂法，並加緊修改反不正當競爭法以彌補目前的法條對商業賄賂界定不清的問題，為有效打擊商業賄賂提供嚴密的法律依據。

    今年的政府工作報告中指出，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、金融、能源、電信、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

    遲夙生代表對此表示認同。她建議打破行業壟斷，把部分經濟資源交由市場配置，壓縮商業賄賂的生存空間。

    “此外，必須加快全國性的行賄、受賄‘黑名單庫’，實行更加嚴格的行業‘禁入制’，也就是一旦被查出行賄行為就終身禁止再進入這個行業，以有效打擊商業賄賂犯罪。”遲夙生表示，檢察機關去年建立了行賄犯罪的檔案查詢系統，實現了全國聯網，去年共接受了６０余萬次查詢，“下一步還應該全面向社會公開、公示，讓那些行賄者成為過街老鼠！”