新華社北京３月１２日電（記者 楊金志、仇逸）“行政權力高度集中，看似可以高效率，但很容易産生長官意志、主觀主義和行政亂作為。”全國人大代表、上海市高級人民法院院長應勇建議，應制定一部統一的《行政程序法》嚴格規範行政程序，保障行政決策的科學性。

    政府工作報告提出，要全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政。

    應勇介紹，我國現行法律體系中有關行政程序的規則僅有《行政復議法》《行政處罰法》《行政許可法》等少數幾部法律。事實上，除以上三種類型之外，行政程序還包括行政命令、行政強制、行政徵收徵用、行政獎勵、行政合同、行政計劃等許多方面。這些行政行為的程序規則散見於一些單行管理法，還不能為全部行政過程提供完備依據。

    應勇説，我國行政程序規則缺失，對政府效能的消極影響已經顯現。我國正處在社會轉型期，許多行政事務更為重大複雜，政府決策的風險更高，一旦失誤付出的代價也更大。

    “可能有人認為，完備的程序規則會束縛行政機關手腳，降低行政效率，這種意見是片面的。”應勇説，“首先，程序規則可能增加‘顯性’行政成本，但沒有規則意味著需要消耗更多的經濟、社會、環境和道德資源，‘隱形成本’極高。其次，行政程序並不排斥效率，效率正是行政程序的基本價值之一。”

    應勇説，以公開、公正和效率原則為主線建立起來的行政程序規則體系，在減少決策失誤、保障行政決策的科學性方面能發揮重要作用。例如，聽證制度給予利益相關方以參與行政過程和表達意見的機會，有助於全面收集意見和信息，為科學決策奠定基礎；回避制度旨在幫助行政機關擺脫偏私、保持公正立場，為科學決策排除干擾；時效制度要求行政機關及時作出決策，避免情況時過境遷。