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兩會報告解讀:從政府工作報告看改革新動向
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年03月06日   來源:新華社

    新華社北京3月6日電(記者 劉錚、雷敏、王昆、王橙澄)在中國經濟社會轉型關鍵時刻,改革承載重任。

    政府工作報告對今年的改革工作提出了建議,字裏行間透出改革新動向。

    把改革作為抓手和突破口

    政府工作報告提出,我國改革已進入攻堅階段,必須進一步解放思想,不斷把改革引向深入。

    全國人大財經委副主任委員彭森代表説,政府工作報告通篇貫穿了改革精神,提出了國企、非公經濟、財稅體制、投融資體制、資源價格、收入分配、政府職能轉變、醫藥衛生等十幾個領域的改革任務。

    在全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅看來,我國如今出現舊有體制邁不過去的兩道門檻,一個是經濟發展能耗大污染重,一個是社會領域內的一些舊機制難以適應現實新需求。這兩道門檻,要靠改革邁過。

    “未來發展最大的紅利還是改革已形成共識,但有些部門和地方對改革的緊迫性認識還不夠。下一步要真正按照中央要求,把改革作為各項工作的抓手和突破點,以改革推動經濟轉型、實現社會公平正義。”彭森説。

    向服務型政府大步邁進

    政府工作報告強調堅持轉變政府職能,建立服務型政府。

    “企業和老百姓感覺辦事難,難在哪?政府審批事項太多,而市場監管和公共服務方面又做得不夠。今後要減少審批,加強市場監管,搞好公共服務,真正改善民生。”全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰説。

    來自民營企業的全國人大代表魏少軍認為,建設服務型政府不僅要進行機構改革,更要提高辦事效率,提升服務能力。近年來中小企業、民營經濟發展快,但政府的服務跟不上,一些官員的觀念意識和知識結構也跟不上,建立服務型政府任務要邁出更大步子。

    資源價格改革或迎來新窗口期

    作為最重要的市場杠桿,資源價格將在今年迎來新的改革窗口期。雖然政府工作報告只談了一句“健全資源性産品價格形成機制”,但結合計劃報告的具體闡述,成品油、天然氣等價格改革都將在今年推進。

    彭森透露,完善成品油價格形成機制,全面實施天然氣價格改革等方案都已制定好,總的原則是由政府定價轉為市場定價。目前CPI漲幅回落,是推進資源價格改革較好窗口期。

    “能源是發展的基礎,又事關環境保護。能源價格遵從市場規律,既可以調動生産積極性,又會促進節能減排。”全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛説,例如天然氣是清潔能源,PM2.5排放幾乎為零,但目前天然氣價格嚴重背離價值,影響了開採和發展的積極性。氣價改革的重點應在工業用氣上,居民用氣要結合承受力採取階梯定價。

    收入分配改革亟需落實到位

    收入分配製度改革是呼聲最高的改革之一。政府工作報告提出,我們已經制定了深化收入分配製度改革若干意見,要抓緊研究制定具體政策,確保制度建設到位、政策落實到位。

    全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成説,若干意見雖然提出了改革路徑和一些指標,但總的來説還是原則性指導意見,落實還得要有具體政策。有一點很明確,提高居民收入的最基本途徑是提高勞動報酬收入,初次分配領域改革要重在提高勞動報酬,再分配領域重在幫扶困難群體。

    “政府首先要做的是‘山上拉土、把坑填平’,也就是説通過建立稅收調節機制和轉移支付手段,逐步縮小收入差距。”來自河北基層的全國人大代表尚金鎖説得很形象。

 
 
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