新華社北京3月6日（記者顧立林、李亞楠）在分組審議《政府工作報告》時，全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤建議，對農村貧困群眾實行階段性集中供養，不僅可以有效解決貧困群眾冬季取暖吃飯問題，而且可以提高幫扶款物的利用率，應改變過去撒“胡椒面式”的扶貧方式。

    范海濤説，溫家寶總理所作的《政府工作報告》提出，要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。近年來，在中央和各級政府的強力推動下，基本實現了醫療保險和養老保險政策全覆蓋，但隨著我國農村老齡化社會的提前到來，五保供養特別是困難群眾的集中供養越來越成為各級黨委、政府一項迫在眉睫的工作。

    范海濤以自己家鄉為例説，輝縣市每年都要投入大量資金、物質幫扶上萬名山區貧困群眾。２０１２年，輝縣市變撒“胡椒面式”的幫扶為集中供養式幫扶，在全市設立了１９個貧困群眾集中供養點，採取政府拿一點、企業捐一點、社會幫一點等方式，籌集資金１１０余萬元，實現了困難群眾溫暖過冬、安全過冬。

    范海濤説，一些地方的實踐表明，對農村貧困群眾實行階段性集中供養，不僅可以有效解決貧困群眾冬季取暖吃飯問題，而且可以提高幫扶款物的利用率，效果好。據測算，對貧困群眾採取階段性集中供養，政府不需要投入太多的資金。若是五保對象，有集中供養金和新型農村社會養老保險金；若是低保戶，有低保金和新型農村社會養老保險金，再加上他們的土地和宅基地流轉的收益，基本上就夠一年的花銷，政府只需要投資建立集中供養中心，並配備一定的設施和工作人員，就可以把這一惠民工程搞好。

    范海濤建議：把貧困群眾階段性集中供養中心建設列入國家社會養老服務保障體系建設規劃，同時，積極整合優化現有敬老院、養老院資源，採取公建民營，探索以承包、委託運營等方式，通過實行政府集中供養和社會有償養老相結合的辦法，推進農村養老工作，滿足人民群眾日益增長的養老服務需求。