農海歸·新生代農民工·留守兒童
——代表委員熱議“人的城鎮化”三大重點人群

    新華社北京３月９日電（記者秦交鋒、皮曙初、王研）城鎮化是擴大內需的“最大潛力”所在，實現“人的城鎮化”則是挖潛的核心所在。政府工作報告提出，“有序推進農業轉移人口市民化”，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”。

    在從田野走向城鎮的道路上，農海歸、新生代農民工、留守兒童等三大人群最需攜扶。如何讓三大重點人群分享城鎮化的紅利，成為兩會代表委員熱議的話題。

    農海歸：紮根城市最有條件

    數據：２０１２年，全國外出農民工１６３３６萬人，增長３．０％；本地農民工９９２５萬人，增長５．４％。國家統計局的數據顯示，連續兩年來，本地農民工人數的增速超過外出農民工；去年，本地農民工的新增數量歷史上首次超過外出農民工的新增數量。

    現象：越來越多的中西部農民工從東部沿海返回中西部家鄉，成為農海歸一族。多年的打工歷練，讓他們掌握了在農田扶犁趕牛之外的謀生技能；多年的城市生活，讓他們擁有了不同於鄉土農村的社會經驗。如今，他們“返鄉”不“返農”，很多人落戶家鄉的小城鎮。

    建議：全國人大代表、民建中央專職副主席辜勝阻認為，新型城鎮化是人的城鎮化，實現轉移人口的市民化。就地城鎮化比異地城鎮化更重要，“候鳥式”“鐘擺式”的異地城鎮化，帶來空巢老人、留守兒童等問題，就地城鎮化可以避免這些問題。

    農民工代表阮永川説，在許多進入城市的農民工眼裏，買房是可望而不可即的理想，希望政府多建設一些保障性住房，讓有條件的農民工買經濟適用房，沒有條件的住廉租房。

    全國人大代表楊甫旺説，返鄉農民工不少回到中西部中小城鎮，但目前不少小城鎮基礎設施投入不足，規劃上也存在定位不準、特色不突出、功能雷同等問題。建議加大小城鎮供排水、“兩污”處理、集貿市場、公共文化等公共基礎設施建設投入力度，進一步增強小城鎮的承載和輻射帶動能力。

    新生代農民工：融入城市最緊迫

    數據：國家統計局的調查表明，“８０後”“９０後”新生代農民工已成為主體。截至２０１１年，新生代農民工總人數已達８４８７萬，佔全部外出農民工總數的５８．４％。

    現象：在城市的大街上，從衣著打扮、言談舉止上觀察，很難將他們與城市的“８０後”“９０後”區別開來。他們常年在城市裏忙碌著，不再“亦工亦農”，可是他們並不是城裏人，他們是新生代農民工。印象中，家鄉已陌生；心靈上，城市還缺少歸屬感。

    建議：全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所原所長張曉山説，讓新生代農民工融入城市，一方面要在觀念上接納他們，真正給予他們平等的待遇；另一方面要在能力上給予他們培養，政府應該根據社會的需求和農民工自身的需求，採取各種各樣的培訓，使他們的能力和社會發展方向的轉變、産業升級換代的需要相符合。

    全國人大代表譚之平１６歲輟學務農，１９歲到武漢打工，２２歲重返校園接受職業教育。她説，職業教育是改變新生代農民工命運的突破口。為更多新生代農民工提供適用的、適應城鎮化和新農村建設所需要的職業教育，是解決新生代農民工去留問題的很好途徑。

    阮永川説，新生代農民工對工作期望值較高，就業流動性較大。他們流動在各城市之間，繳納社保時斷時續，將來社保將成為嚴重問題，建議政府儘快完善對新生代農民工的社會保障機制。

    留守兒童：對城市最渴望

    數據：據全國婦聯統計，我國農村因父母出外打工而産生的留守兒童已有５０００多萬人，並呈繼續增長的趨勢。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童中所佔比例甚至已高達１８％至２２％。農村留守兒童問題已經成為不可忽視的普遍性社會問題。

    現象：他們是農村娃，可城市有他們的牽掛——那是父母工作的地方。他們不少人進過城，可也往往只在暑假、寒假。很多人幫助他們，衣服、食物、問候……可父母的擁抱、撫摸別人給不了。他們是農村娃，可他們的夢在城市，他們的未來也在城市。

    建議：全國政協委員唐瑾説，解決留守兒童問題的根本之策在於儘快進行戶籍制度改革，打破城鄉“二元體制”。隨著城鎮化的建設推進，應逐步取消與戶籍相關的教育、醫療、住房等各種城鄉差別制度，使進城務工人員的子女享受與城市孩子同等的待遇。鼓勵更多的進城務工農民將子女帶在身邊生活、學習和照看。

    “從我們義工社每年幫扶的２００多名留守兒童身上，我發現這些孩子的性格普遍比較孤僻，膽小。”譚之平呼籲，創造更多條件讓農民工回鄉就業，為了家庭的幸福，也為當地的城鎮化出力。