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2012年計劃執行情況與2013年計劃草案報告(摘要)
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年03月05日 18時38分   來源:新華社

    新華社北京3月5日電 受國務院委託,國家發展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大一次會議審議《關於2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下:

    一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    過去的一年,面對嚴峻複雜的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務,各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,按照穩中求進的工作總基調,依據十一屆全國人大五次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃,認真落實中央宏觀調控各項決策,保持了經濟社會發展的良好態勢,計劃執行情況總體是好的。

    ——經濟運行總體平穩。初步核算,國內生産總值519322億元,增長7.8%,超過預期目標0.3個百分點。全國公共財政收入117210億元,增長12.8%,財政赤字8000億元;全年新增人民幣貸款8.2萬億元,比上年多增7320億元,年末廣義貨幣供應量M2餘額增長13.8%。企業經濟效益逐步好轉,規模以上工業企業實現利潤55578億元,比上年增長5.3%。社會消費品零售總額210307億元,增長14.3%,超過預期目標0.3個百分點。全社會固定資産投資374676億元,增長20.3%,超過預期目標4.3個百分點。

    ——物價漲幅穩步回落。堅持把保持物價總水平基本穩定作為宏觀調控的重要任務,加強價格綜合調控監管,全年居民消費價格上漲2.6%,回落2.8個百分點,控制在目標範圍內。

    ——農業基礎地位進一步穩固。中央財政用於“三農”的支出增長18%,中央預算內投資用於“三農”建設的比重提高到50.5%,涉農信貸增長20.7%。全年糧食總産量5896億公斤,增長3.2%,實現連續9年增産,經濟作物産量穩中有增。

    ——經濟結構調整加快。科技創新和高技術産業發展取得新成績,高技術製造業增加值增長12.2%,高出規模以上工業增加值2.2個百分點。服務業發展有了新進展,服務業增加值增長8.1%,超過預期目標0.2個百分點,繼續成為吸納就業的第一主體。區域發展協調性進一步增強,西部大開發新開工重點工程22項,投資總規模5778億元,東北地區對外開放不斷擴大,促進中部地區崛起戰略若干意見出臺,東部地區率先發展、率先轉型加快,對革命老區、民族地區和邊疆地區支持力度加大。

    ——節能減排和環境保護積極推進。單位國內生産總值能耗下降3.6%,降幅比上年擴大1.59個百分點,實現計劃目標。修訂環境空氣質量標準,增加PM2.5等監測指標,並在部分地區、城市開展監測和信息發佈。

    ——改革開放繼續深化。深入推進重點領域和關鍵環節改革。對外經濟穩定發展。出口增長7.9%,進口增長4.3%,進出口差額2311億美元。

    ——保障和改善民生取得新成效。就業形勢總體穩定,城鎮新增就業1266萬人,超過預期目標366萬人,年末城鎮登記失業率4.1%,控制在預期目標以內。居民收入較快增長,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24565元和7917元,剔除價格因素,實際增長9.6%和10.7%,均快於經濟增速。社會保障水平進一步提高,新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋,城鄉居民大病保險試點啟動。社會事業加快發展。教育改革發展穩步推進。

    二、2013年經濟社會發展的總體要求和主要目標

    2013年經濟社會發展的主要預期目標:

    ——經濟保持平穩增長。國內生産總值增長7.5%左右。主要考慮是:一方面,保持適度的經濟增長,符合經濟實際運行情況,有利於穩定社會預期和增強信心,有利於穩定就業、保障民生、改善企業經營和財政收入狀況。另一方面,是為了更好地落實科學發展觀,營造推進結構調整、加快轉變經濟發展方式和深化改革開放的良好環境,引導各方面把工作重心放到轉方式、調結構上,放到提高經濟增長的質量和效益上。

    ——發展的平衡性、協調性、可持續性進一步增強。研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比例提高到2.05%;能源資源節約和生態環境保護加強,單位國內生産總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上,主要污染物排放量繼續減少。

    ——價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅3.5%左右。主要考慮是:絕大多數商品供應充足,特別是糧食産量實現“九連增”,庫存充裕,保持物價總水平基本穩定有較好的物質基礎。

    ——人民生活水平進一步提高。城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率保持在6.5‰以內;城鎮保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套;在保證質量和標準的前提下,改造農村危房300萬戶以上。

    ——國際收支狀況進一步改善。外貿進出口總額力爭增長8%左右。

    三、2013年經濟社會發展的主要任務和措施

    實現今年經濟和社會發展目標,要著力抓好十個方面工作。

    ——加強和改善宏觀調控。繼續實施積極的財政政策。2013年擬安排財政赤字1.2萬億元,比上年預算增加4000億元,赤字率2%左右。繼續實施穩健的貨幣政策。2013年,廣義貨幣供應量M2餘額預期增長13%左右。

    ——著力擴大國內需求。發揮好消費對經濟增長的基礎作用。2013年,社會消費品零售總額預期增長14.5%。著力增加中低收入者收入,建立健全職工工資正常增長機制,多渠道增加農民收入,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。2013年,全社會固定資産投資預期增長18%,中央預算內投資擬安排4376億元。中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源等重大基礎設施、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。嚴格控制高消耗、高排放、産能過剩行業盲目擴張和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。

    ——切實做好“三農”工作。保障主要農産品穩定生産。2013年,預期糧食播種面積16億畝以上,糧食總産量5000億公斤以上,棉油糖和肉類生産穩定發展。加強農業農村基礎設施。2013年,擬再解決6000萬農村人口的飲水安全問題,農村安全飲水普及率達到87%,新建改建農村公路20萬公里。促進農民持續增收。進一步提高小麥、稻穀最低收購價,平均每50公斤分別提高10元和10.7元。落實好對種糧農民的直接補貼,提高良種補貼標準,完善農資綜合補貼動態調整機制,擴大農機具購置補貼規模和範圍。

    ——保持價格總水平基本穩定。保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。搞活市場流通。實施降低流通費用提高流通效率綜合工作方案。完善調控機制。加強價格監測預警。把握好政府管理價格調整的力度和節奏。制定完善與群眾生活密切相關的農産品價格大幅波動的應對預案。完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制。

    ——加快産業轉型升級。化解産能過剩矛盾。強化創新驅動。加強交通能源建設。加快綜合交通運輸體系建設,2013年,預期新建鐵路投産里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發展清潔能源,全年新增水電裝機2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風電1800萬千瓦、光伏發電1000萬千瓦。提升服務業發展水平。2013年,服務業增加值預期增長7.9%。

    ——積極穩妥推進城鎮化。2013年,城鎮化率預期達到53.37%。增強城鎮綜合承載能力。推動城市群基礎設施一體化建設和網絡化發展,加強綜合交通運輸網絡與城鎮化佈局的銜接。落實全國城市飲用水安全保障規化,加快城鎮供暖設施建設與改造,強化城市地下管網設施、排水與暴雨內澇防治綜合體系建設。建立可持續的市政建設投融資機制。有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體制改革,完善土地管理制度,使在城鎮已穩定就業和居住的農民工及其家屬有序轉為城鎮居民。

    ——推動區域協調發展。優化國土空間開發格局。優先推進西部大開發。全面振興東北地區等老工業基地。大力促進中部地區崛起。積極支持東部地區率先發展。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。

    ——紮實推進資源節約型、環境友好型社會建設。2013年,城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%和82%。加強生態環境保護。加強PM2.5監測和信息發佈,實施多污染物協同控制,開展區域聯防聯控。

    ——進一步深化改革開放。深入研究深化經濟體制改革的頂層設計和總體規劃,提出改革總體方案、路線圖、時間表。積極推進企業改革。穩步推進價格改革。深入推進醫藥衛生體制改革。加快財稅、金融、投資體制改革。深化收入分配製度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步,勞動報酬增長和勞動生産率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。繼續推進教育、科技、文化等領域改革。實行更加積極主動的開放戰略,全面提升開放型經濟水平。

    ——著力保障和改善民生。統籌推進城鄉社會保障體系建設。推進城鄉居民基本養老保險制度整合,促進城鄉各項養老保險之間的銜接。切實抓好保障性安居工程建設和房地産市場調控。繼續實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施,堅決抑制投機、投資性需求。

    (注:M2為M右下角加2;PM2.5為PM右下角加2.5)

 
 
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