一、及時出臺並全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃

    2008年年中，國際金融危機衝擊對我國經濟影響端倪初顯，中央迅速把宏觀調控的首要任務從“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”調整為“保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲”，及時調整了宏觀經濟政策的取向。9月份後，國際金融危機迅速蔓延擴散，對我國經濟的不利影響明顯加重。針對國內外形勢的變化，中央爭分奪秒部署促進經濟增長的政策措施，果斷把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，提出要實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施。12月初，中央經濟工作會議進一步提出，把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。之後，陸續制定一系列政策措施，很快形成並全面實施有效應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃。一攬子計劃內涵豐富，是一個把促進經濟增長、調整經濟結構和保障改善民生相統一的政策體系，共有四大支柱。一是大規模增加政府支出和實行結構性減稅。實施兩年新增４萬億元的投資計劃是其中一個重要組成部分，核心是新增中央投資1.18萬億元，實際執行結果是新增1.26萬億元，主要用於保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災後恢復重建。二是大範圍實施重點産業調整振興規劃（包括汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息、物流等十大産業）。三是大力推進自主創新和加強科技支撐。四是大力保障和改善民生。

    二、堅持把握好宏觀調控的政策取向、力度和重點

    在國際金融危機衝擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為順利實施一攬子計劃提供了重要的資金保障和政策支撐，有效提振了市場信心。2009年年中，針對信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正；同時提出，在經濟企穩向好的關鍵時期，要保持政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的針對性、有效性和可持續性。下半年，更加注重把促進經濟增長與調整結構結合起來，著手研究培育新的經濟增長點，研究部署促進中小企業發展的政策措施，出臺抑制部分行業産能過剩和重復建設的政策，引導産業健康發展。隨著經濟回升向好，2009年四季度明確提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心，推動經濟由政策刺激向內生增長轉變。

    2010年，在穩定政策的主基調下，及時調整政策力度，提高政策的靈活性，進一步鞏固和發展經濟回升向好勢頭。4月初重啟三年期央票發行，6月進一步推進人民幣匯率形成機制改革，全年6次上調存款準備金率共3個百分點，兩次上調存貸款基準利率共0.5個百分點。2010年四季度明確提出實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在全球較早實行刺激政策的退出，平穩實現了由非常條件下的非常措施向正常狀態有序過渡。

    2011年，全球經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大並存，物價上漲較快成為我國經濟運行中的突出矛盾。宏觀調控把穩定物價總水平作為首要任務，堅持多措並舉、綜合施策。合理運用貨幣政策工具，包括6次上調存款準備金率共3個百分點、3次上調存貸款基準利率共0.75個百分點等，引導貨幣信貸增長向常態回歸；同時大力發展生産，保障供給，搞活流通，加強監管。居民消費價格指數、工業生産者出廠價格指數漲幅從2011年8月份起逐月回落，遏制了一度出現的物價過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題。宏觀調控一方面堅持基本取向不變，保持政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；另一方面適時適度預調微調，暫停發行三年期央票，下調存款準備金率0.5個百分點，加強信貸政策與産業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出困難和矛盾。

    2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我國經濟發展面臨的困難明顯增大，出口增速大幅下降，經濟下行壓力加大。5月份明確提出要把穩增長放在更加重要的位置，加大預調微調力度，集中部署了一系列穩增長的政策措施，主要包括：在保持財政預算支出規模不變的條件下，合理加快財政支出進度，優化支出結構，加大結構性減稅力度；發揮貨幣政策逆週期調節作用，兩次降低存款準備金率和存貸款基準利率，擴大利率特別是貸款利率浮動區間；出臺“新36條”及42項實施細則，鼓勵民間投資；出臺實施促進外貿穩定增長的政策措施等。經過不懈努力，扭轉了經濟增速連續7個季度下滑趨勢，四季度經濟增速回升到7.9%，實現了全年經濟社會發展目標，為今年經濟發展打下好的基礎。

    三、大力實施擴大內需的戰略方針，積極穩定外需

    在應對國際金融危機衝擊中，政策立足點始終放到全面擴大國內需求上，內需對經濟增長的貢獻率從2007年的82.1%提高到2012年的102.2%，經常項目順差佔國內生産總值的比重從10.1%下降到2.6%。一方面，重點擴大消費需求，構建長效機制。主要包括千方百計增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入居民消費能力；全面推進社會保障體系建設，積極改善居民消費預期；培育和擴大汽車、家電等消費熱點；大力優化消費環境等。消費快速增長，結構加快升級。另一方面，大力優化投資結構，提高投資質量和效益。政府投資尤其是中央預算內投資向“三農”、重點民生領域、基礎設施和經濟社會發展薄弱環節傾斜，向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜，形成了一大批支撐未來發展的優質資産。發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資，放寬市場準入，有力調動了民間投資的積極性。2012年民間投資增長24.8%，佔全部投資的比重為61.4%，較2007年提高8.9個百分點。

    毫不放鬆穩外需。國務院先後4次召開常務會議研究進出口工作，5次出臺支持進出口發展的政策措施，7次上調出口退稅率，實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，採取符合國際慣例的方式支持出口企業，鼓勵增加進口，促進進出口平衡發展。五年進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口躍居世界第一位，佔國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。

    四、興利除弊，高度重視防範化解經濟運行中的風險隱患

    面對這樣一場大的金融危機衝擊，誰也無法預見它的巨大危害性和持續時間。主要經濟體無一例外實施了超常規應對政策，美國的量化寬鬆貨幣政策不斷升級，財政政策仍然面臨嚴峻挑戰，歐洲一些國家深陷主權債務危機的困境之中。我們在發揮財政貨幣政策積極作用的同時，重視防範化解各類風險隱患，較好處理了興利與除弊的關係。

    財政政策運用堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。財政赤字佔國內生産總值的比重從2009年的2.8%降到2012年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率始終保持在安全水平。嚴格管理地方政府性債務，規範清理地方政府融資平臺。

    貨幣政策運用注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。金融體系運行穩健，銀行業風險抵禦能力持續增強，2012年底我國商業銀行不良貸款餘額和比率降到4929億元和0.95%，撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%。

    堅持搞好房地産市場調控。多管齊下，不斷完善和深化政策，嚴格控制投機、投資性需求，大力推進保障性安居工程建設，著力增加普通商品住房供給，加強市場監測和監管等。隨著一系列政策落實到位，房價過快上漲勢頭得到遏制。