溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》指出，要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針。這是從我國經濟發展階段出發，統籌考慮國內外經濟形勢，為了實現經濟社會發展的長遠目標而作出的一項重大決策。實施好這一戰略，需要理清擴大內需的思路，明確對相關問題的認識。

    （一） 實施擴大內需戰略，要有利於使我國經濟發展建立在自身需求的基礎上，減少對外部需求的過度依賴。我國加入WTO之後，外貿出口迅速擴大，帶動製造業不斷擴張，拉動經濟高速增長。2003—2007年期間，我國國內生産總值增速持續在兩位數以上，2007年達到144%，工業增速更高，凈出口占國內生産總值的比重持續上升。這種過度依賴出口和工業增長帶動的發展模式，帶來了一系列問題：一是經濟增長對外部需求和能源資源的依賴不斷增大，國際市場波動和石油、鐵礦石等大宗商品價格上漲，對國內市場和物價走勢的影響越來越突出。二是出口高速增長帶動製造業過度擴張，高耗能、高污染等重化工業比重上升，導致商品出口擴大的同時大量污染留在了國內，生態環境受到了嚴重破壞。三是隨著外貿順差持續大幅增長，我國與很多國家的貿易摩擦日益加劇，在國際市場上“中國出口”增長的難度越來越大，要求人民幣匯率升值的呼聲和壓力也日益加大，對我國經濟外交關係産生了不利影響。四是隨著外匯儲備持續大幅增加，外匯佔款越來越多，央行被迫增加基礎貨幣供給，引起國內流動性過剩，通脹壓力明顯上升。同時，大量外匯儲備也産生了保值增值的很大壓力。以上問題使我們日益認識到，過度依靠外需的發展模式難以為繼，必須積極調整戰略思路，下大力氣擴大內需，使經濟發展更好地滿足國內人民日益增長的物質文化需求，並使這些需求成為經濟可持續發展的動力和活力。

    （二） 實施擴大內需戰略，要有利於促進經濟平穩較快增長，同時防止追求過高的經濟增速。今年《政府工作報告》對國內生産總值增長的預期目標仍定在75%，與去年持平。對經濟增速目標值的調整，有利於適應國內外經濟形勢的變化，促進經濟增長質量和效益的提高。我們擴大內需的目的，就是為了更好地實現這個增長目標，保持經濟平穩較快發展，而不是為了追求更高的經濟增速。因此，擴大內需的規模和水平，要圍繞著這個增長目標來謀劃，既要防止內需不足制約經濟增長，又要避免過度刺激需求，引起短期經濟增速大幅上升，影響經濟增長的質量和效益，影響經濟發展的穩定性和可持續性。

    （三） 實施擴大內需戰略，要有利於拓展國內市場的空間，增強我國經濟發展的長期動力。作為一個轉型中的發展中大國，我國經濟社會發展不平衡，隨著體制改革的深化和發展戰略的調整，我們在擴大內需上具有很大潛力，政策措施的推動將使國內市場空間得到持續性的拓展。這主要表現在：一是城鎮化的推進將釋放巨大的內需潛力。與工業化創造供給能力相比，城鎮化能夠創造需求動力。過去十年，我國城鎮化水平持續提高，2012年城鎮化率已達到526%。但相對於工業化的水平，城鎮化進程仍相對滯後，未來一段時期，我國仍處於城鎮化較快推進的階段。特別是，在推進新型城鎮化的背景下，隨著戶籍、社保、醫療、教育等制度改革的深化和一系列政策的出臺落實，進城農民工及其家庭轉化為市民、像市民一樣生活和消費的進程將明顯加快，這將帶來和釋放出巨大的需求潛力。二是區域、城鄉發展差距的縮小將釋放出巨大的內需潛力。目前，我國東部沿海與中西部地區、大中城市與偏遠農村的發展還存在著較大差距，這些差距既是以往發展不平衡的結果，也是未來發展的動力。隨著我國發展戰略調整和宏觀政策的推動，資源流向變化和發展重心轉移將逐步加快，區域、城鄉發展差距的縮小是一個大趨勢。這將使廣大的中西部和農村地區迎來一輪新的快速發展期，這些地區將出現持續高增長的需求動力。三是居民消費結構升級將釋放巨大的需求動力。我國居民收入已連續多年較快增長，黨的十八大又提出到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，大大增強了居民消費信心，使居民消費結構進入到了快速升級階段。總的看，居民衣、食需求比重下降而住、行需求比重提高，衣、食、住、行需求中高端化和追求優質化，娛樂、休閒、旅遊、健身、養老等需求和對服務、環境、文化、發展等需求都在持續上升，這種消費結構多層面、多梯度升級的趨勢，將不斷拓展需求的深度和空間，為擴大內需帶來持續性拉動力。四是收入分配製度改革將釋放巨大的需求潛力。這些年我國低收入居民的收入水平已較大幅度提高，為擴大消費提供了不斷增強的基礎。隨著收入分配製度改革的深化，居民與企業、政府的收入分配關係將逐步得到調整，居民收入差距過大的格局有望逐步扭轉，這將加大收入政策對消費政策的促進效應，提升居民消費和內需增長的長期動力。

    （四） 實施擴大內需戰略，要有利於推進經濟結構調整，優化投資和消費的關係。需求結構調整是經濟結構調整的基礎和動力。我們擴大內需，不僅是為了調整內需與外需的關係，而且要促進投資與消費關係的調整。多年來，我國投資率過高，除了國民儲蓄率高、規模不斷擴張等因素外，還有一個重要原因就是部分投資用於支持外貿出口增長，投在相關生産能力和基礎設施建設上。在調整內外需關係、經濟增速回落的過程中，投資率過高的狀況會得到一定改善。但是，為了保持經濟平穩較快發展，防止經濟波動過大，我們在調整需求結構的過程中，要實施以擴大內需為主的戰略，即先減少對外需的過度依賴，同時保持投資穩定增長，著力擴大消費需求。這是因為，消費增長相對比較平穩，短期內增速難以大幅提高，如果在外需收縮的條件下，投資增速也明顯降低，經濟增速就會下滑過多，對經濟和社會運行産生較大影響。同時，作為一個發展中大國，我國在經濟社會發展特別是改善民生、區域振興、基礎設施建設等方面還有很大投資空間，關鍵是要優化投資結構，促進投資與消費良性互動。總之，我們要在擴大內需中優化投資消費關係，使需求結構調整能夠帶動經濟結構調整和發展方式轉變。