溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議所作的《政府工作報告》指出：以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興産業健康發展。

    一、立足國情,重點發展七大類産業

    戰略性新興産業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的産業。戰略性新興産業是引導未來經濟社會發展的重要力量。

    戰略性新興産業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興産業，有利於加快經濟發展方式轉變，有利於提升産業層次、推動傳統産業升級、高起點建設現代産業體系，對於全面建成小康社會具有十分重要的意義。按照國務院的決定，立足我國國情和科技、産業基礎，現階段重點培育和發展戰略性新興産業主要包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等七大類産業。

    《政府工作報告》在總結五年工作中指出，我國製造業規模躍居全球首位，高技術製造業總産值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性産業；清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備製造等一批戰略性新興産業快速發展。近年來，根據《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》和“十二五”規劃《綱要》，國家有關部門組織編制了戰略性新興産業“十二五”規劃和節能環保、新一代信息技術、新能源等7個産業發展規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃；相繼出臺了新的軟體産業和集成電路産業政策、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備産業創新發展戰略、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興産業的實施意見等一系列産業政策，啟動了戰略性新興産業發展指導目錄的編制工作，引導新興産業發展。中央財政于2011年設立了戰略性新興産業發展專項資金，通過需求激勵、商業模式創新等綜合扶持方式，以組織實施參股創投基金、重大應用示範工程、重大産業創新發展工程等為載體，推動戰略性新興産業儘早形成國民經濟的先導産業和支柱産業。

    二、著力突破核心關鍵技術，提高自主創新能力

    戰略性新興産業的一個重要特點，就是具有技術産業化不成熟和技術路線選擇的不確定性。大多數新興産業的核心技術在發達國家中也還沒有成熟，其産業化仍然處於必須依賴政府補貼的階段；而且即使是發達國家比較成熟的技術路線也未必完全適用於中國。所以，發展戰略性新興産業的關鍵是核心技術創新和産業化技術的成熟。

    在技術不成熟和技術路線不明確的條件下，不能盲目地在低端産業鏈上鋪攤子，過分擴大生産能力。戰略性新興産業的發展不僅要實現某些産業端的技術創新，而且要培育和實現全産業鏈以至産業全生命週期的技術優勢和經濟合理。從這一角度來看，戰略性新興産業的技術創新不只是“點”狀突破，而是“線”狀（全産業鏈）和“面”狀（需要社會性的廣泛創新包括基礎設施的支持）的技術革命。必須以系統、綜合和全面協調的創新活動來實現戰略性新興産業向支柱産業和主導産業的發展。所以，必須要有新的體制機制來保證戰略性新興産業的發展沿著更高效率、更具有科學合理性的路徑推進，避免傳統發展思維和“血拼”式增長方式在戰略性新興産業發展過程中的重演。

    實現創新歸根結底是由企業創意和努力來完成的事。企業面臨著最現實的生存和競爭壓力，對創新具有最切身的感受和迫切性，可以説，創新成敗關係到它們的身家性命，所以，企業是創新動力的最強盛源泉。要相信，讓企業充分發揮想象力，它們中的大多數可以走上可行的技術創新道路和進行適當的技術路線選擇，從而實現中國整個産業體系的轉型升級，形成更具國際競爭力的現代産業體系。當然，培育和發展戰略性新興産業，政府也必鬚髮揮鼓勵和推動創新的積極作用。由政府引導推動，企業為主體，官産學研相結合，全社會支持戰略性新興産業的技術進步，特別是核心關鍵技術的突破。其中包括加強産業關鍵核心技術和前沿技術研究、強化企業技術創新能力建設、加快落實人才強國戰略和知識産權戰略、實施重大産業創新發展工程、建設産業創新支撐體系、推進重大科技成果産業化和産業集聚發展等。

    三、著力擴大國內市場應用，開拓市場空間

    一個新興産業能否成長為支柱性産業，不僅取決於技術上的突破和生産能力的增長，更重要的是取決於産品的市場需求。由於一些發達國家在新興産業的發展上居領先地位，已經形成了對新興産業産品的一定需求。所以，我國一些新興産業企業往往將産品定位於國外市場，形成了對國外市場的依賴性。一旦世界經濟增長下滑，國際市場萎縮或者進口國對中國産品進行限制，就會對我國企業産生非常不利的情況。所以，擴大國內市場應用，開拓市場空間，對培育和發展戰略性新興産業具有非常重要的意義。

    戰略性新興産業大多屬於長週期産業，它的生成和發展直到成為支柱性産業需要一個較長的成長過程，特別是市場的擴展往往要經歷較長的時間。例如太陽能、電動汽車、信息技術等，人類都已經探索了幾十年甚至上百年的，只不過是今天的科技能力和工業基礎已經為這些産業技術的突破和産業化創造了更好的條件，有可能在可預見的時期內成長為支柱性産業。

    尤其要認識到，戰略性新興産業國內市場的形成受國家規模、資源稟賦、發展階段等基本國情所決定。我們不能脫離現實國情，主觀地期望戰略性新興産業在短期內就可以有發爆發性的需求增長和市場空間的驟然擴大。戰略性新興産業必須以發達的傳統産業為基礎。戰略性新興産業國內市場空間的拓展是同傳統産業的轉型升級高度相關的。發展戰略性新興産業和傳統産業的高技術化，都是實現我國産業整體升級和協調發展的重要任務。而在此基礎上，戰略性新興産業的市場拓展才能有堅實的基礎。

    四、建立和完善支持戰略性新興産業發展的體制和政策體系

    根據國務院《決定》精神，培育和發展戰略性新興産業的基本原則是，堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。要充分發揮我國市場需求巨大的優勢，創新和轉變消費模式，營造良好的市場環境，調動企業主體的積極性，推進産學研用結合。同時，對關係經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，要發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

    堅持科技創新與實現産業化相結合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識産權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就並充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進産業化進程。

    堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興産業進行統籌規劃、系統佈局，明確發展時序，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育産業集群，促進優勢區域率先發展。

    堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和産業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導産業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關産業較快發展，推動高技術産業健康發展，帶動傳統産業轉型升級，加快形成支柱産業。