2013年，繼續實施積極的財政政策，要貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，堅持穩中求進的工作總基調，根據經濟運行態勢，加大預調微調力度，增強調控的針對性、靈活性和有效性，完善財政政策措施，深化財稅體制改革，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

    加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續健康發展。積極發揮政府投資的帶動作用，適當擴大財政赤字，中央和地方財政相應增加發債數量，保持必要的支出規模，調整優化投資結構，主要用於保障性安居工程、農業水利、城市管網等基礎設施、社會事業等民生工程、節能減排和生態建設等領域，並落實好鼓勵引導民間投資的財稅優惠政策。進一步擴大消費需求，完善促進就業的政策措施，促進提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，加大節能産品惠民工程實施力度，擴大節能與新能源汽車示範應用推廣規模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養老、康復等服務機構，促進消費結構升級。大力支持商貿流通體系建設，改善居民消費環境。完善結構性減稅政策，適時擴大營業稅改徵增值稅試點地區和行業範圍，降低能源、資源、原材料等産品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅，落實好扶持中小企業發展的稅費優惠政策等其他各項稅費減免政策。

    完善財稅政策措施，加快轉變經濟發展方式。提高科技創新能力，保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究，發揮國家科技成果轉化引導基金的作用，推進區域科技創新公共服務能力建設，深化科技經費管理改革。加強節能減排和環境保護，支持重點節能工程建設，推動企業節能技術改造，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動新一輪農村環境集中連片整治，繼續實施天然林資源保護二期工程，擴大國有林場改革試點範圍，健全草原生態保護補助獎勵政策。推進産業結構優化，加快發展現代農業，圍繞提質增效加快改造傳統製造業，促進産能過剩行業兼併重組，完善支持戰略性新興産業發展的財稅政策體系，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。支持實施區域發展總體戰略，加快培育各具優勢的城市群，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和重點生態功能區的扶持力度，增強區域發展的均衡性。

    完善強農惠農富農財稅政策，推動城鄉協調發展。鞏固農業基礎地位，提高小型農田水利重點縣建設水平，健全糧食主産區利益補償機制，實施産量大縣獎勵政策。增加農業綜合開發投入，創新完善扶持政策，大力支持農業合作化、産業化和現代農業示範園區建設，推動農業生産經營組織創新和農業生産社會化服務體系建設。深入推進涉農資金整合統籌，增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策。拓寬農民增收渠道，完善糧食風險基金政策，穩定農作物良種補貼政策，增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點，健全農資綜合補貼政策，積極推進種糧大戶補貼試點，健全主要農産品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付以及財政專項扶貧資金規模，支持培育特色優勢産業，提高貧困地區自我發展能力。深化農村綜合改革，紮實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，清理化解鄉村墊交稅費債務，開展清理化解其他公益性鄉村債務試點，啟動普通高中債務化解試點，擴大農村綜合改革示範試點範圍，推進國有農場辦社會職能改革試點，完善村級組織運轉經費保障制度。支持推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

    加快社會事業發展，切實保障和改善民生。支持教育優先發展，嚴格落實財政教育經費法定增長要求，支持農村學前教育加快發展，提高農村義務教育經費保障水平,支持改善普通高中辦學條件，推進職業教育辦學模式改革，繼續完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發展政策體系，全面落實國家資助經濟困難學生政策。深化醫藥衛生體制改革，提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，推動各項基本醫療保險制度相互銜接，鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，重點推進縣級公立醫院改革，適當提高人均基本公共衛生服務補助標準並擴大免費服務範圍，推動實施重大疾病防控等公共衛生服務項目，擴大城鄉醫療救助範圍。建立健全公共就業服務體系。強化社會保障體系建設，鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果，制定企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險轉移接續辦法，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，適當提高城鄉居民最低生活保障標準。加強保障性安居工程建設，實施相關稅費減免優惠政策，著力支持發展公共租賃住房，加快推進棚戶區和農村危房改造，紮實推進遊牧民定居工程。推動文化事業發展，支持公共文化服務體系建設，積極推動公共文化資源整合和共建共享，鼓勵文化産品和服務出口，加快推進文化體制改革，推動文化科技創新和文化傳播體系建設。優化國民收入分配格局，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，推動實施事業單位績效工資政策，完善艱苦邊遠地區津貼政策。加強和創新社會管理，改進和創新公共服務供給方式，積極建立並完善政府購買服務政策體系和體制機制，提高公共服務供給水平和效率。

    加大改革攻堅力度，深化財稅體制改革。健全財力與事權相匹配的財政體制，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸併部分專項轉移支付項目，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度；繼續完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配；健全縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。完善財政管理制度，健全政府預算體系，加強政府性基金支出項目庫建設，擴大國有資本經營預算實施範圍，推進社會保險基金預算管理制度化、規範化、科學化；完善預算編制和執行管理制度，建立並強化預算監督制衡機制，積極推行預算績效管理制度和預算公開，提高財政管理績效，厲行節約，嚴格控制一般性支出；強化地方政府性債務管理，切實防範財政金融風險；完善國庫集中收付運行機制，深化國債管理制度和政府採購制度改革，深入推進政府會計改革，加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度。推進稅費制度改革，加快推進營業稅改徵增值稅試點工作，抓緊研究交通運輸業和部分現代服務業在全國試點的方案；研究建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對收入分配的調節力度；進一步健全消費稅制度，充分發揮其促進節約資源、保護環境和調節收入分配的作用；穩步推進房産稅改革試點；推進資源稅改革，擴大資源稅從價計徵範圍；完善進出口稅收政策，推動經濟結構調整和産業轉型升級；繼續清理規範行政事業性收費和政府性基金，進一步規範稅費關係。