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促進區域協調發展有哪些新舉措?
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年03月29日 09時31分   來源:國研室

    2013年,繼續深入實施區域發展總體戰略,認真細化落實各項區域政策。重點落實好已批復的區域規劃和區域性政策文件,繼續選擇一些適宜區域制定差別化政策,培育新的區域增長極,培育經濟發展的持續動力。加快建立實施區域規劃和區域性政策的長效工作機制,研究制定區域戰略實施效果評價體系和具體考核辦法,建立落實區域規劃和區域性政策的制度保障。

    (一) 進一步豐富完善優先推進西部大開發的政策措施。西部地區幅員遼闊,蓄勢待發,需求潛力巨大。在新的起點上深入推進西部大開發,重在完善扶持政策,加大支持力度。對西部地區基礎設施建設、特色優勢産業發展、生態環境保護、民生改善等,要增加資金投入,特別要加大中央財政對西部地區轉移支付力度,加大中央財政性投資力度、信貸資金投入力度,實行有差別的産業、土地等政策,在項目佈局上給予合理傾斜,優先實施基礎設施、生態環境、特色産業、民生事業、人才開發等方面重點項目,加強教育、衛生、社會保障等公共服務和社會事業。要進一步深化改革開放,鼓勵西部地區加快完善體制機制,擴大沿邊開放、向西開放、對內對外開放,要在西部地區建設一批特殊經濟區、開放開發試驗區、重點邊境口岸,打造向西開放的橋頭堡,開拓經濟發展空間。抓緊研究起草《關於著力擴大內需深入推進西部大開發的若干意見》、《關於實施向西開放戰略的若干意見》。抓緊修改完善《關於加快建立健全生態補償機制的若干意見》、《生態補償條例》。儘快研究起草《深入推進生態文明試點工程的意見》。組織開展蘭(州)西(寧)格(爾木)經濟區、廣西左右江革命老區等區域規劃的編制工作。指導編制廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲裏等重點開發開放試驗區建設總體規劃及相關專項規劃。加大對雲南怒江、甘肅臨夏等有特殊困難的民族自治州的政策扶持力度,研究出臺相關政策性文件。

    (二) 積極支持東部地區率先發展。東部沿海發達地區仍然是我國經濟增長的主要動力。要深入分析研究國際國內經濟環境變化,積極尋求新的發展機遇,推進發展條件好、輻射能力強的地區加大開發開放步伐,提升整體競爭力和綜合實力。著力實施《蘇南現代化建設示範區規劃》、《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》,為全國探索科學發展路徑、加快轉變發展方式發揮示範帶動作用。繼續做好首都經濟圈發展規劃編制工作,研究制定京津冀地區經濟一體化發展戰略。研究推動深圳、廈門、珠海、汕頭等經濟特區進一步深化改革開放,適時研究出臺特區發展新的指導意見,增添特區發展新活力。抓緊出臺《新區設立審核辦法》,規範全國新城新區建設。

    (三) 鞏固提升中部地區“三基地、一樞紐”地位和作用。全面落實《國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》確定的各項政策措施,依託綜合交通主幹道,加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游的新經濟帶,促進人口和産業集聚,加強與周邊城市群對接,重點推進武漢城市圈、環長株潭城市群、中原經濟區、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、太原城市群等區域發展,鼓勵支持長江中游城市群一體化發展。編制洞庭湖生態經濟區建設規劃,做好承接産業轉移示範區及園區試點,推進中部地區與長三角、珠三角、京津冀等沿海地區及西部周邊省區合作。

    (四) 加快東北地區等老工業基地全面振興。籌備召開實施振興東北戰略十週年工作會議。進一步落實《東北振興“十二五”規劃》和《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012—2020年)》。出臺《全國老工業基地調整改造規劃(2013—2022年)》和《全國資源型城市可持續發展規劃》,制定城市老工業區整體搬遷改造指導意見,組織實施獨立工礦區改造搬遷試點。組織實施大小興安嶺林區和長白山林區生態保護與經濟轉型規劃,進一步優化專項支持方向。研究支持黑龍江黑河、遼寧丹東面向周邊國家城市開放合作的政策措施。支持中國長江中上遊地區與俄羅斯伏爾加河中上遊地區合作。

    (五) 加大力度促進欠發達地區加快發展。認真落實《“十二五”規劃綱要》、《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,加大扶貧攻堅力度,著力推進集中連片特殊困難地區加快脫貧,促進基本公共服務均等化。組織實施以工代賑和易地扶貧搬遷,儘快改善貧困地區群眾生産生活條件。加大發達地區與欠發達地區的對口支援力度,重點推進新疆、西藏、青海等省區藏區加快發展,認真落實支持贛南等原中央蘇區振興發展政策,切實增強欠發達地區自我發展能力。

    (六) 促進海洋經濟全面發展。組織實施《國家海洋事業發展“十二五”規劃》和《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》,繼續推進海陸統籌發展,提高海洋開發、控制和綜合管理能力。

    (七) 加快形成具有中國特色的區域管理制度。在國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略指引下,認真總結近年來實踐經驗,充分借鑒發達國家經驗,加快促進區域協調發展的立法進程。抓緊起草《促進區域協調發展條例》,將促進區域協調發展逐步納入規範化、法制化軌道,加快形成具有中國特色的區域管理制度,積極探索科學有效的區域治理模式。