實施就業優先戰略，就是要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為經濟社會發展的優先目標，選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略，強化政府責任，加大資金投入和政策支持，使就業優先成為我們的思想共識、決策導向、行動自覺。

    一、深刻把握經濟持續健康發展與促進就業的關係，增強經濟發展對就業的拉動作用

    解決我國的就業問題歸根結底要靠發展經濟。2013年繼續把握穩中求進的工作總基調，促進經濟持續健康發展。經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要求的是在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。《政府工作報告》強調要通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位。從全國看，我國經濟已進入個位數增長的階段，發展需要保持一定的增長速度，否則就沒有擴大就業、改善民生的物質基礎。我們要深刻領會2013年經濟社會發展總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策及其對就業工作提出的新要求，準確把握促進就業與經濟發展特別是提高就業質量與提高經濟增長質量和效益的關係，在制定經濟發展規劃、調整産業結構和産業佈局時，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、提高就業質量。在擴大內需、培育新的消費增長點中，培育新的就業增長點。在化解産能過剩矛盾中，有針對性地做好失業人員再就業工作。探索建立政府投資和重大項目帶動就業的考核機制，使轉方式、調結構與促進就業良性互動，實現在經濟持續健康發展中拉動就業。

    二、繼續實施更加積極的就業政策，促進重點人群就業和創業

    我國積極的就業政策體系逐步形成，關鍵是要下大力氣狠抓政策落實。要加強工作部署、督促、檢查和評估，著力推進重點地區、重點行業、重點群體的政策落實，充分釋放政策潛能和效力。要密切關注經濟形勢和就業形勢的變化，不斷加大就業資金投入，完善促進就業創業的稅收優惠、小額擔保貸款等政策，加大對勞動密集型企業、服務業、中小企業特別是小微企業的扶持力度，加強就業政策與産業、貿易、財稅、金融等政策的協調。要加強調查研究和統計監測，做好政策儲備和應急預案。要更好地發揮失業保險預防失業、促進就業的作用。以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，是就業工作的重點。要繼續把高校畢業生就業放在首位，落實完善促進高校畢業生就業創業的政策，多渠道拓展畢業生就業領域，引導畢業生面向基層就業，提升高校就業指導服務水平，加強高校創新創業教育，廣泛開展公共就業和人才服務進校園活動，加大對困難畢業生幫扶力度，統籌做好少數民族地區高校畢業生就業工作。要適應有序推進農業人口市民化進程，引導農村勞動力轉移就業、就地就近就業和返鄉創業。要健全就業援助制度，解決好困難人員就業問題。要統籌做好退役軍人就業工作，落實安置任務，加強就業服務。

    三、大規模開展職業教育和技能培訓，全面提升勞動者就業創業能力

    加快轉變經濟發展方式，使經濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，對勞動者素質提出了更高要求。要大力發展職業教育和技能培訓，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善有利於勞動者成長成才的培養機制、評價機制和激勵機制。重視發揮企業在職業培訓中的主體作用，全面落實職業培訓補貼直補企業的政策。深入實施國家高技能人才振興計劃等人才開發項目，利用各種培訓資源，加強公共實訓基地建設，大力開展符合市場需求、産業發展和企業需要的職業培訓，全面提高勞動者就業創業能力。

    四、完善就業服務體系，不斷滿足勞動者就業服務需求

    服務和管理是政府的重要職責。要認真貫徹落實國家基本公共服務體系“十二五”規劃和促進就業規劃（2011—2015）部署，以促進基本公共服務均等化為目標，全面加強公共就業能力建設。要強化政府責任，進一步完善省市縣公共就業服務管理體制，切實履行好公共就業服務政策落實和就業管理工作；進一步加強縣以下街道（鄉鎮）和社區（行政村）基本公共就業服務平臺建設，切實做好以就業援助為重點的公共就業服務。按照統一領導、統一制度、統一管理、統一服務標準、統一信息系統的要求，統籌規劃公共就業和人才服務機構建設，形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。加快推進統一規範靈活的人力資源市場建設，更好地發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用，促進勞動者充分就業、平等就業。加快推進就業信息監測平臺和公共招聘平臺建設，實現就業信息全國互聯互通，為城鄉勞動者提供方便快捷、比較滿意的公共就業服務。

    五、構建和諧勞動關係，提高勞動者的就業質量

    勞動關係的和諧度直接關係勞動者就業的質量。要密切關注經濟形勢和企業經營狀況變化對勞動關係的影響，加強對勞動關係形勢的分析研判和妥善應對工作。深入貫徹實施新修訂的勞動合同法，全面實行勞動合同制度，推進集體協商和集體合同制度、勞動用工備案制度建設，制定勞務派遣規定，嚴格規範勞務派遣。加強勞動標準管理，健全協調勞動關係三方機制。完善勞動人事爭議調解仲裁製度，健全集體勞動爭議調處機制，加強基層調解組織建設。加大勞動保障監察執法力度，做好重大違法案件查處，全面推進勞動保障監察網格化和網絡化管理，嚴厲查處拖欠農民工工資等違法行為，切實維護勞動者合法權益。