過去五年，我國堅持計劃生育基本國策不動搖，持之以恒地抓好人口和計劃生育工作，取得顯著成績。

    一、人口低生育水平保持穩定

    五年來，國家保持人口計生政策的連續性和穩定性，綜合運用法律、經濟、教育、行政等手段，不斷健全宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，堅持因地制宜、分類指導，深入做好重點地區和重點人群工作，使低生育水平持續保持穩定。國家統計局數據顯示，2012年末，全國大陸總人口13.54億人，比上年末增加669萬人，其中城鎮人口為71182萬人，佔總人口比重為52.6%，比上年末提高1.3個百分點。全年出生人口1635萬人，出生率為12.10‰；死亡人口966萬人，死亡率為7.15‰；人口自然增長率為4.95‰，保持在6‰以內，為全面建設小康社會減輕了人口壓力。

    二、出生人口素質進一步提高

    五年來，國家全面加強優生優育和出生缺陷孕前預防工作。加快國家人類遺傳資源中心建設，組織開展重大出生缺陷發生機理研究。實施國家免費孕前優生健康檢查項目，積極探索預防關口前移的新模式，2012年試點單位數量達到1714個，覆蓋全國60%的縣（區、市），試點縣（市、區）共為833萬名計劃懷孕夫婦提供了免費孕前優生健康檢查，目標人群覆蓋率平均達到81.6%，計劃懷孕夫婦優生知識知曉率達94%，群眾的優生意識明顯提高，出生缺陷發生風險呈降低趨勢。

    三、出生人口性別比持續升高的勢頭得到初步遏制

    五年來，國家不斷加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，探索形成宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴查“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別人工終止妊娠）、考核評估的工作機制，取得了階段性成效。2009年以來，我國出生人口性別比連續四年實現下降，由2008年的120.56下降到2012年的117.70。

    經過各級各方面的共同努力，我國人口計生事業已經步入了全面做好人口工作、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的新階段。五年來所做的主要工作：

    一是堅持服務全局，加強人口發展綜合決策和組織領導。過去五年，我國進一步確立了人口發展的國家戰略和長遠目標，人口計生工作堅持在穩定低生育水平的基礎上，統籌解決人口問題、促進人的全面發展。2010年，黨的十七屆五中全會作出全面做好人口工作的戰略部署。2011年，中共中央政治局就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習，進一步明確了全面做好人口工作的總體要求和重點任務。2012年黨的十八大作出了“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的戰略部署，為全面做好新時期人口計生工作指明了方向。依據人口形勢的變化，國務院先後制定實施了“十一五”和“十二五”國家人口發展專項規劃。中央進一步加強對人口計生工作的領導，國務院先後兩次調整和完善了國家人口計生委兼職委員制度。地方各級黨委、政府將人口計生工作納入經濟社會發展和改善民生的總體規劃，實行黨政“一把手”親自抓、負總責，充分發揮政府部門、群眾組織和社會團體的作用，形成全社會共同做好人口計生工作的強大合力。

    二是堅持服務群眾，健全完善人口計生政策法規體系。五年來，人口計生工作法制化進程不斷加快。國務院頒布實施了《流動人口計劃生育工作條例》。各省（區、市）及時修訂地方性人口與計劃生育條例及相關法規，完善再婚生育政策，適時取消生育間隔規定，將人口計生利益導向政策和制度上升為地方法規等，保障了人民群眾的合法權益。目前，人口和計劃生育法制體系已基本建立，便民維權的原則得到貫徹，人口計生工作實現了有法可依、有章可循。

    積極做好流動人口服務管理，引導人口有序流動和合理分佈。五年來，探索建立了“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制，穩步推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點，49個試點城市免費計劃生育技術服務落實率達90%，較好地維護了流動人口合法權益，促進了流動人口社會融合。全面加強流動人口全員統計、動態監測和預警預測，不斷深化人口流動遷移政策研究，為各級黨委、政府決策提供了重要依據。

    三是堅持以人為本，切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權益。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”，認真落實各項法定的獎勵政策，大力促進農業、扶貧開發、社會保障、教育等相關惠民政策對計劃生育家庭予以優先優待，著力推進人口計生利益導向政策體系建設。到2012年底，全國共發放獎勵扶助金135億元，累計惠及1943萬人次；發放“少生快富”獎勵金14.8億元，累計惠及49.05萬戶計劃生育家庭；全面實施計劃生育手術並發癥人員納入特別扶助制度，獎勵扶助和特別扶助的標準均提高35%左右，發放特別扶助金23.5億元，累計惠及190萬人次。做好地震災區子女傷亡家庭再生育全程服務工作，96%符合條件、有再生育意願的家庭實現了再生育。深入開展創建幸福家庭、幸福工程、生育關懷、新農村新家庭計劃等活動，增進計劃生育家庭的福祉。認真解決人民群眾反映突出的辦理計劃生育證件難等問題，簡化程序，方便群眾。

    四是堅持強化投入保障機制，加強人口計生公共服務體系和基層基礎建設。人口計生投入保障機制基本確立，“人口和計劃生育財政投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度”的要求得到落實，目前各級財政投入人口和計劃生育事務經費達到人均49元。“十一五”時期，中央投入37.6億元，拉動地方投入150億元，新建和改擴建縣鄉服務機構9210個，60%的縣站、50%的鄉站實現了標準化、規範化，服務條件和能力明顯改善。出臺《“十二五”人口和計劃生育服務體系建設規劃》，計劃安排投資59億元，其中中央財政40億元。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，推進計劃生育優質服務提質提速，全面提升基層的服務能力和質量。截至2012年底，國家級優質服務先進單位達到1558個，佔全國縣級單位的54.6%。堅持黨委領導和政府的主導作用，注重把國家指導與群眾自願、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導緊密結合起來，充分發揮計劃生育協會、人口福利基金會等群眾團體和社會組織的生力軍作用，動員社會各方面力量共同參與。經過堅持不懈的努力，形成了紮根基層、覆蓋城鄉的人口計生工作網絡，鍛鍊了一支擁有51萬鄉級以上服務管理工作人員、102萬村（居）計劃生育專幹、600多萬自管小組長和9400萬計劃生育協會會員的專兼職幹部隊伍。

    五是堅持改革創新，加強國際交流與合作。進一步深化人口計生綜合改革，不斷完善統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作機制，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的人口服務管理體制機制。重視發揮文化引領作用，著力推動人口文化發展繁榮，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念。注重運用現代管理手段，把人口信息化建設作為統籌解決人口問題的突破口和重要抓手，啟動建設全員人口統籌管理信息系統，基本建成省級集中的全員人口數據庫，在國家級匯集了12.8億個案信息，現已進入信息整合、資源共享、深化應用的新階段。

    加強人口與發展領域的國際交流與合作。積極參與人口與發展國際規則的制定，推動開羅國際人口與發展大會《行動綱領》和聯合國千年發展目標的實施，豐富了世界人口發展的理論和實踐。加強人口領域南南合作、南北對話以及與有關國家政府機構和國際組織的雙邊、多邊交流。成功舉辦第五屆亞太生殖健康大會等國際會議，發表了《北京行動宣言》，在國際上産生了良好反響。我國在人口發展領域的態度和行動，贏得了國際社會更加積極客觀的評價，國際影響力進一步增強，樹立了負責任人口大國的形象。