近些年，國家把解決困難群眾的基本生活問題放在重要位置，採取了一系列有力措施，推動我國城鄉社會救助體系不斷健全。五年來，城鄉經常性救助對象從每年4300多萬人增加到8100多萬人，政府財政投入不斷增加，城鄉困難群眾基本生活得到了有效保障。

    一是全面建立了城鄉最低生活保障制度。我國早在1997年就建立了城市最低生活保障制度，2007年又建立了農村最低生活保障制度，使全體城鄉居民平等擁有申請最低生活保障的權利。經過多年的努力，對符合條件的困難群眾總體上實現了應保盡保，全國城鄉低保對象基本穩定在7500萬人左右，約佔全國總人口的5.6%。同時，建立了最低生活保障標準與經濟社會發展相適應的動態調整機制、與物價上漲挂鉤的聯動機制。五年來，全國累計投入低保資金4151億元，城鄉低保標準分別增長了58%和105%，實際補助水平分別提高了136%和187%。低保制度與就業扶持、扶貧開發、養老保險等制度之間實現了有效銜接，充分發揮了各項制度在保障困難群眾基本生活方面的協同作用。2012年，國務院印發了《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，使最低生活保障制度更加完善。

    二是進一步完善了城鄉醫療救助制度。我國分別於2003年和2005年建立農村醫療救助制度和城市醫療救助制度，2008年底實現了城鄉全覆蓋。2009年又下發了《關於進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》。為了幫助生活困難群眾解決因患重特大疾病，經基本醫療保險補償後還難以負擔的住院費用問題，2012年啟動了重特大疾病醫療救助試點。經過多年努力，我國城鄉醫療救助制度不斷完善，救助範圍從低保對象、“五保”對象逐步擴大到低收入家庭中重病患者、老年人以及重度殘疾人等特殊困難群體，大力推行醫療救助“一站式”服務，方便救助對象看病就醫，全國大約70%的縣（市、區）實現了即時救助，初步建立了資助救助對象參保參合、門診救助、住院救助、重特大疾病救助、慈善救助等多層次、立體化的醫療救助體系框架，普遍降低或者取消了醫療救助起付線，救助比例和封頂線不斷提高。五年來，民政部門城鄉醫療救助支出從50多億元增長到165億元。2012年，累計救助2500多萬人次，資助5000多萬困難群眾參加合作醫療。

    三是不斷提高農村“五保”供養水平。五年來，全國農村“五保”平均分散供養標準由每人每年1600多元提高到3008元，集中供養標準由2100多元提高到4061元。到2012年底，全國納入供養範圍的“五保”對象已經達到545.9萬人，累計支出144.7億元。組織實施了“霞光計劃”，累計投入中央集中的福彩公益金9億元，帶動地方投入近90億元，先後新建、改擴建“五保”供養服務機構4676所。

    四是建立了流浪未成年人救助保護制度。在建立健全自願受助、無償救助的流浪乞討人員救助制度基礎上，建立了流浪未成年人救助保護制度，開展了一系列專項救助保護行動，有效保障了他們的合法權益，實現了城市街面基本無流浪兒童。五年來，共救助流浪乞討人員900多萬人次，救助保護流浪未成年人70多萬人次。

    五是穩步推進臨時生活救助。全國共有30個省（區、市）初步建立這項制度，救助範圍由城鄉低保對象擴大到低保邊緣群體，部分地區還擴大到常住非戶籍人口和外來務工人員等流動人口。2012年，全國獲得臨時救助救濟達到523萬人次。2009年、2011年、2012年，中央財政累計安排400多億元，給8700多萬困難群眾、優撫對象、農村老黨員老幹部發放了春節生活補貼。

    六是建立和完善了災害救助制度。國務院制定《自然災害救助條例》，修訂《國家自然災害救助應急預案》，實施《國家綜合減災“十一五”規劃》，建立了救災準備、應急救助、災害救助和恢復重建相銜接的災害救助制度，完善災害預警和應急響應機制，實現了常態減災和非常態救災有效結合。提高中央自然災害救助標準，增加過渡性生活救助項目，統一不同災害農戶倒損住房恢復重建補助標準。五年來，在應對四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災害中，救助受災群眾4.5億人次，緊急轉移安置9000多萬人次，幫助農村受災群眾重建住房1900多萬間，有力保障了受災群眾基本生活，在安定災區人心方面發揮了不可替代的重要作用。

    七是建立了比較完整的家庭經濟困難學生教育資助體系。2008年起，我國在城鄉全面實現了免費義務教育。在此基礎上，通過不斷加大教育投入，完善和實施國家助學金、獎學金制度和提供助學貸款等方式，為城鄉家庭經濟困難學生提供幫助，保證學生不會因經濟原因而中斷學業。目前，國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。2012年10月，國務院決定將中等職業教育免學費範圍擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。同年，中央財政設立研究生國家獎學金。這標誌著我國對困難家庭學生的教育資助政策體系已經覆蓋了全部教育階段。