推進資源性産品價格和環保收費改革，既是完善社會主義市場經濟體制、提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節能減排、促進我國經濟發展方式轉變的迫切要求。五年來，按照黨中央、國務院的部署，各地區、各部門堅持市場化改革方向，加快建立反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制，穩步推進環境收費改革，電力、成品油、天然氣、水等一些資源環境重點領域價格改革，取得了新的進展。

    （一）電力和煤炭價格改革取得積極進展。一是組織實施居民用電階梯電價制度。為鼓勵和引導居民用戶合理節約用電，促進資源節約和環境保護，2008年開始研究居民用電階梯價格制度。2011年底，下發推進居民用電階梯價格制度的指導意見。2012年5月，有關部門組織各地陸續召開聽證會，進一步修改完善實施方案。自2012年7月1日起，除新疆和西藏以外的29個省（市、區）均已全面試行居民階梯電價，即將居民用電根據基本需求和非基本需求劃分為三檔，第一檔電價保持穩定，保障基本需求，第二、三檔價格呈階梯上升，用價格信號調節非基本需求。這一制度的實施最大限度地維護了大多數群眾利益，較好地兼顧了經濟效益和社會公平。二是開展競價上網和輸配電價改革試點。2009年3月，首次明確放開20%售電市場，鼓勵110千伏以上的大型工業用戶向發電企業協商直接購電。截至2012年底，共批復遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江等5省直接交易試點方案，批復遼寧、安徽、福建、甘肅、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南等九省大用戶直接交易輸配電價。三是健全節能環保電價機制。2007年，出臺脫硫電價政策，從脫硫設施建設安裝、在線監測、脫硫加價、運行監管、脫硫産業化等方面提出了全面、系統的措施。2010年，根據國務院要求，進一步完善對高耗能行業的差別電價政策，並對能源消耗超過國家和地方規定的單位産品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性電價。2011年在部分地區試行脫硝電價，並從2013年起全面試行。四是建立可再生能源發電定價和費用分攤體系。研究制定風電、生物質能、光伏發電標桿上網電價政策；對生物質發電實行統一標桿上網電價政策；對太陽能、海洋能、地熱能等其他可再生能源發電項目上網電價機制也予以明確。在全國銷售電價上徵收可再生能源電價附加（2010年轉為可再生能源發展基金），統籌解決可再生能源發電高成本、接入系統及公共獨立電力系統運行維護費問題；建立並實施可再生能源配額交易方案。五是推進電煤市場化改革，實施電煤價格並軌。2013年初，將供需雙方每年簽訂電煤合同並區分重點合同與非重點合同、分別執行不同價格的做法，改為鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同、自主協商定價、國家不再下達年度跨省區鐵路運力配置框架方案。此外，適時疏導電價矛盾，理順電價關係；結合銷售電價調整，推動城鄉用電同價、工商業用電同價。

    （二）成品油價格和燃油稅費改革有序推出。2008年12月，成功出臺成品油價格和稅費改革方案，配套推出成品油價格、燃油稅和交通收費三項重大改革。主要內容包括：完善成品油價格形成機制，理順成品油價格；取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，同時提高成品油消費稅單位稅額；逐步有序取消政府還貸二級公路收費。2008—2012年，按照改革確定的原則和方向，國家對成品油價格進行了14升9降共計23次調整，基本理順了成品油價格。此外，為疏導上下游價格矛盾，穩定生産供應，做好利益調節，2009年建立了民航燃油附加與航空煤油價格聯動機制，將燃油附加與航空煤油綜合採購成本實行聯動，由航空公司在不超過最高標準範圍內自主確立具體標準。

    （三）推進天然氣價格改革。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，採用“市場凈回值”辦法管理國內天然氣價格，建立反映市場供求和資源稀缺程度、與可替代能源價格挂鉤的動態調整機制。2012年，在改革試點基礎上，提出了進一步推進天然氣價格改革的意見。

    （四）深化水價改革。為促進水資源節約、保護和合理利用，2009年起，全國31個省（市、區）全面開徵水資源費，合理制定和調整水資源費徵收標準，規範水資源費徵收使用管理。為提高水利工程供水價格管理的科學性、合理性，出臺了水利工程供水定價成本監審辦法。推行居民用水階梯式水價、非居民用水超定額累進加價制度，拉大高耗水等特種用水價格與其他行業用水價格差，積極穩妥推進城市供水價格改革。截至2012年底，全國36個大中城市中已有18個城市實行了階梯式水價，長沙、廣州等城市在全國率先進行水價調整成本公開試點工作。

    （五）積極開展排污權有償使用和交易試點。2007年以來，江蘇、浙江、天津等11個省市先後開展排污權有償使用和交易試點。目前，試點工作進展順利、成效顯著，環境和經濟效益初步顯現，全國排污權有償使用和交易兩級市場金額達19億元，其中，有償分配二氧化硫（SO2）指標量14.2萬噸、化學需氧量（COD）指標量11.2萬噸，有償使用金額12.5億元；交易數量3000余筆，交易SO2指標量4.8萬噸，交易COD指標量0.9萬噸，交易金額6.7億噸。

    此外，2009年，化肥價格市場化改革順利實施，取消了化肥經營市場準入中對企業所有制性質的限制，將國産化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導價改為市場調節價，並建立起以市場為主導的化肥價格形成機制。2012年，北京等7省市獲准開展碳排放權交易試點。