當今世界是開放的世界，和平、發展、合作的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化的大趨勢沒有變，我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但內涵和條件正在發生深刻變化。國際金融危機已經進入第五個年頭，世界經濟復蘇艱難曲折，各種形式的貿易保護主義持續升溫，針對中國的經濟糾紛和貿易摩擦日益增多，保持對外經濟貿易穩定發展的難度加大。國際金融危機深刻改變了世界政治經濟格局，我國被加速推向國際事務前臺，國際社會在應對各種世界發展難題時要求中國承擔更大的責任，在人民幣匯率、知識産權保護、國內市場開放、節能減排等方面對我施加越來越大的壓力。隨著我國人均收入水平不斷提高，勞動力、土地等各類生産要素價格進入上升期，低成本、低價格的製造優勢正在逐步弱化，能源資源和生態環境的約束不斷強化，企業生産經營壓力日益增大，傳統對外經濟發展方式難以為繼。這些都説明，統籌國內發展和對外開放的要求越來越高了，難度越來越大了。我們必須適應國內外環境的變化，堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟發展水平。

    第一，堅持把擴大進口與穩定出口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變。我國人口多、人均資源佔有量少、就業壓力大、科技相對落後，發展對外貿易、參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，對我國經濟持續健康發展具有十分重要的作用。擴大內需和穩定外需都是必須長期堅持的戰略方針，兩者是並行不悖、相輔相成的。必須正確估價對外貿易對我國經濟社會發展的貢獻，把擴大內需和穩定外需結合起來，外貿企業多年苦心經營的國際市場份額不能輕易放棄。我們強調穩定外需，不僅要看數量的增長，更重要的是質量和效益的提升。這就要求我們加快轉變外貿發展方式，堅持科技興貿和以質取勝，不斷優化進出口産品結構、市場結構和地區結構，加快培育參與國際合作與競爭的新優勢，提高對外貿易的質量與效益。我們不僅要重視發展出口，也要重視積極擴大進口。經過多年努力，我國進出口正朝著更加平衡的方向發展，近三年貿易順差佔國內生産總值的比重均保持在3%以內，處於國際公認的合理區間內。要堅持實行開放的貿易政策，更好地發揮進口對消費升級、結構調整和宏觀經濟平衡等方面的重要作用，逐步改善貿易收支狀況。

    第二，堅持把利用外資與對外投資結合起來，拓展經濟發展的新空間。我國的資金和外匯比較充裕，這是我們的發展優勢，但不能因此忽視利用外資的作用，國際投資中搭載的技術創新能力、管理經驗和市場機會，不是用錢就能買到的。要堅持積極有效利用外資的方針，穩定利用外資規模，更加注重優化外資結構和提高質量，提高綜合優勢和總體效益。要進一步改善投資環境尤其是軟環境，簡化審批手續，切實保障外商投資企業的知識産權和各種合法權益。要堅持引資、引技、引智有機結合，鼓勵外資更多投向高新技術産業、現代服務業和中西部地區，促進産業結構升級和區域經濟協調發展。同時，要牢牢把握住國際金融危機給我國對外投資帶來的新機遇，加快實施“走出去”戰略，創新對外投資管理體制，簡化行政審批，強化政策支撐，健全服務保障，為各類所有制企業“走出去”鬆綁和加油。要擴大境外能源資源開發合作，積極發展海外工程承包和勞務合作，支持優勢企業在境外創建生産基地、營銷網絡、研發機構和知名品牌，提高國際化經營水平，逐步發展一批大型跨國公司。要引導企業遵守國際規則和東道國法律法規，重視開展有利於改善不發達國家民生和增強自主發展能力的合作項目，注意承擔社會責任和義務，造福當地人民。

    第三，堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異很大，參與國際競爭各有所長。要創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。沿海地區要加快培育新的國際競爭優勢，由世界工廠向研發設計、品牌營銷和服務外包基地轉變，由國際産業鏈低端向産業鏈高端發展。內陸地區要發揮資源和勞動力豐富的比較優勢，著力改善投資環境，積極承接國際産業和沿海産業轉移，培育高水平的加工製造基地。沿邊地區要充分發揮地緣優勢，實行特殊的開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和重點開發開放實驗區建設，努力提高對外開放的水平。

    第四，堅持把經濟領域開放與其他領域開放結合起來，以開放促改革促發展促創新。經濟領域依然是我國對外開放的基礎和重點。要穩步擴大服務業對外開放，繼續推進人民幣匯率形成機制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。同時，要積極擴大教育、科技、文化、衛生等領域的對外交流與合作，大膽吸收借鑒人類社會創造的一切文明成果，在擴大開放中促進我國社會事業改革與發展。

    第五，堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。中國與發達國家處於不同的發展階段，經濟互補性強，互利合作前景廣闊，要加強與主要發達經濟體的戰略對話，增強戰略互信，深化互利合作，妥善處理重大熱點敏感問題，推動相互關係長期穩定健康發展。廣大發展中國家是充滿希望的地區，各類資源豐富，市場潛力巨大，要深化同發展中國家的團結合作，鞏固傳統友誼，拓寬合作領域，使之成為我國市場多元化和企業“走出去”的戰略重點。無論是富國還是窮國，無論實行何種社會制度，都要堅持在平等互利基礎上與他們開展經貿合作。

    第六，堅持把雙邊多邊開放與區域次區域開放結合起來，建設互利共贏的對外經貿關係。要以更加積極的姿態，參與多邊經貿事務和全球性問題治理，與世界各國一道，共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰。要加快實施自由貿易區戰略，商談對象的選擇要以戰略意義突出、經濟互補性強、市場規模大或資源豐富、推動和平發展效果顯著為基本標準。要積極開展各種區域和次區域合作，包括上海合作組織、APEC、10+1、10+3，加快貿易投資自由化便利化和互聯互通建設，推動經濟一體化進程。