溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》指出，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。全面理解這一重要判斷，科學分析當前國內外環境，對於學習好《政府工作報告》精神，搞好2013年各方面工作具有重要意義。

    一、十八大鼓舞人心，國內政治環境空前有利

    黨的十八大勝利召開，十八大報告勾畫出了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取新勝利的宏偉藍圖。從新的一年開始，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，全黨全國掀起了認真學習和貫徹落實十八大精神的高潮，這是我們搞好2013年經濟社會發展工作的最為有利的環境條件。在十八大之後舉行的中央經濟工作會議提出，做好2013年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，紮實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅動創新，加大經濟結構戰略性調整力度，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為2013年我國經濟社會發展工作制定了大政方針。學習貫徹好十八大精神，不僅能保證我們做好2013年的工作，而且會為未來全面建成小康社會戰略任務的完成奠定堅實的基礎。

    二、改革開放以來我國經濟社會發展成就顯著，是重要戰略機遇期的雄厚基礎

    1經濟保持較快增長，綜合國力不斷增強。改革開放以來，我國國內生産總值年均增長速度接近10%，在世界大國經濟中居於首位，高於同期世界經濟平均增長速度的3倍以上。2012年我國經濟總量初步核算達到51.9萬億元，在2012年躍居世界第二的基礎上，進一步鞏固了世界第二大經濟體的地位。全國財政收入達到11.72億萬元，比上年增加了18%，是2007年的2.3倍。2012年我國人均國內生産總值達到了6100美元，人均國內生産總值已達到世界中等偏上收入國家水平。我國積極擴大內需，消費對經濟增長的貢獻率不斷穩步提高，2012年全年全社會消費品零售額超過20萬億元人民幣。同時內需的另一方面投資也保持著較快增長，2012年全國固定資産投資總額超過36萬億元人民幣，不僅拉動了即期經濟增長，而且為未來的可持續增長提供了堅實基礎。

    2轉變經濟發展方式取得進展，經濟結構調整取得成效。十七大以來，全黨全國努力落實轉變經濟發展方式戰略任務，在調整經濟結構方面取得進展。農業綜合生産能力持續提高，2012年全年全國糧食總産量達到58957萬噸，實現了創紀錄的連續九年增産。工業生産克服種種困難，不僅在産出方面不斷擴大規模，保持較快增速，而且更加注重結構調整和質量效益的提高。服務業特別是現代服務業加快發展，為産業生産和人民生活水平提高提供了基本保障。經濟結構調整和優化的效果逐步顯現出來。

    3大力發展社會事業，經濟社會協調發展取得新成績。經過不懈努力，覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步形成，公共衛生服務體系和基本醫療保障服務體系不斷健全和提高。城鄉免費義務教育全面實現， 2012年首次實現了財政性教育經費支出佔國內生産總值比重達到4%。近年來，保障性住房建設大規模推進，2012年全國新開工建設城鎮保障性安居工程住房781萬套，基本建成601萬套。目前全國累計建成城鎮保障性房1800多萬套，2013年又提出要確保城鎮保障性安居工程房基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。我國研究與發展投入持續增加， 2012年全國研發投入有望達到1萬億元，研發投入佔國內生産總值比重已達到中等發達國家水平。隨著創新型國家建設的深入推進，我國創新能力和創新體系建設已取得重要進展。

    4居民收入水平保持增長，人民生活質量進一步改善。2007年至2012年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別由13786元和4140元增加到24565元和7917元，是改革開放以來居民收入增長最快的時期。扣除價格因素，2012年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長9.6%和10.7%，均高於當年國內生産總值的實際增長率，實現了居民收入增長與經濟增長的同步。更為可喜的是，農村居民收入增長速度快於城鎮居民收入增長，城鄉居民收入差距比由2007年的3.33：1下降到2012年的3.10：1。

    5加強環境友好資源節約型社會建設，生態文明取得新進展。十六大以來，我們深入貫徹保護環境和節約能源的基本國策，充分運用經濟、法律和必要的行政手段，大力推進節能減排和生態環境保護，促進環境友好型、資源節約型社會建設不斷深入。

    十六大以來我們在經濟社會發展各方面取得的顯著成績，是進一步做好2013年各項工作的有利條件，我們可以在這樣有利條件的基礎上再接再厲爭取取得更大的成績。

    三、抓住國際環境政治經濟環境中存在著的機遇

    進入21世紀以來，國際政治經濟環境中發生了一系列影響重大的事件，特別是2008年以後相繼爆發的美國金融危機和歐洲主權債務危機，使世界經濟出現嚴重動蕩。國際環境比以前更為嚴峻，形勢更為複雜，不確定性明顯增強，我國經濟發展面臨的國際性機遇和挑戰都在增多。我們需要認真科學分析國際形勢變化的新特點，努力抓住國際政治經濟環境中存在著的機遇，促進國內各項事業的發展。

    在政治方面：總體來看，目前國際上維護和平、制約戰爭、反對霸權的力量在進一步壯大，和平與發展仍然是時代的主題，國際形勢基本穩定，有利於我國的發展。在經濟方面：隨著經濟全球化的深入發展，世界範圍內要求各個經濟體之間、區域之間實現互利多贏，促進共同發展的有利因素在增加，經濟全球化繼續發展的大趨勢是不會改變的。另一方面，我國經濟實力的逐步壯大，對外開放的不斷深化，使得我們融入經濟全球化的進程日益加速，我國在世界經濟中的份額逐步上升，世界經濟穩定與發展對中國的借重和需求顯著上升。

    抓住國際政治經濟環境中存在著的機遇，更重要更緊迫的是要跟上形勢轉變觀念。我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件都發生了很大變化。面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資那樣的傳統機遇，而是外部環境條件倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變這樣的新機遇。

    四、我們面臨的風險與挑戰

    《政府工作報告》對國際方面的形勢的總判斷是，國際金融危機沒有結束，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性。近幾年美國金融危機、歐洲主權債務危機接踵而至，多種危機的深層次影響還在不斷暴露和顯現。美國經濟復蘇乏力，失業率依然高企不下，歐洲國家仍然處於危機過程的高危階段，隨時可能向更多的成員國蔓延擴散，其溢出效應不可低估。日本近期也按捺不住祭出量化寬鬆大旗，試圖擺脫經濟低迷困境。目前西方各國紛紛放鬆貨幣供給，進一步提高政府債務，新一輪貨幣戰爭已經悄然引發，國際經濟環境在短期內難以明顯好轉，世界經濟面臨的下行壓力和潛在風險有所加大，世界經濟復蘇的不確定性、不穩定性進一步上升，這些情況都會增加我們面臨的風險，加劇我們面對的困難，強化我們面對的挑戰。

    抓住戰略機遇期，我們要認真落實《政府工作報告》提出的要求，既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的複雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎紮實實做好工作。