第四章　村民會議和村民代表會議

　　第二十一條　村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

　　第二十二條　召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

　　召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

　　第二十三條　村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

　　村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

　　第二十四條　涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

　　（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

　　（二）從村集體經濟所得收益的使用；

　　（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

　　（四）土地承包經營方案；

　　（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

　　（六）宅基地的使用方案；

　　（七）徵地補償費的使用、分配方案；

　　（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財産；

　　（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

　　村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

　　法律對討論決定村集體經濟組織財産和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

　　第二十五條　人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當佔村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當佔村民代表會議組成人員的三分之一以上。

　　村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

　　村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

　　第二十六條　村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

　　村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

　　第二十七條　村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

　　村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財産權利的內容。

　　村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

　　第二十八條　召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

　　村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

　　屬於村民小組的集體所有的土地、企業和其他財産的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公佈。

　　第五章　民主管理和民主監督

　　第二十九條　村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

　　第三十條　村民委員會實行村務公開制度。

　　村民委員會應當及時公佈下列事項，接受村民的監督：

　　（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

　　（二）國家計劃生育政策的落實方案；

　　（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

　　（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

　　（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

　　前款規定事項中，一般事項至少每季度公佈一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公佈一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公佈。

　　村民委員會應當保證所公佈事項的真實性，並接受村民的查詢。

　　第三十一條　村民委員會不及時公佈應當公佈的事項或者公佈的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公佈；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

　　第三十二條　村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選産生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

　　第三十三條　村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

　　村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

　　第三十四條　村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資産登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，徵地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規範。

　　第三十五條　村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

　　（一）本村財務收支情況；

　　（二）本村債權債務情況；

　　（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

　　（四）本村生産經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

　　（五）本村資金管理使用以及本村集體資産、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，徵地補償費的使用、分配情況；

　　（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

　　村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公佈，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公佈。

　　第三十六條　村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

　　村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

　　鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬於村民自治範圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

　　第六章　附　則

　　第三十七條　人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委託村民委員會開展工作需要經費的，由委託部門承擔。

　　村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

　　第三十八條　駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，並遵守有關村規民約。

　　村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。

　　第三十九條　地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

　　第四十條　省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

　　第四十一條　本法自公佈之日起施行。