這些壁壘要清理、這些流程要優化、這些行為嚴厲查處……為市場主體減負！

@市場主體，你在生産經營過程中是否遇到過隱性門檻限制、是否碰見過涉企亂收費、涉企服務是否還不夠便捷？日前，國務院辦公廳印發《關於進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，要求這些壁壘要清理、這些流程要優化、這些行為嚴厲查處……一起來看！

破除隱性門檻

全面實施市場準入負面清單管理。2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，並建立長效排查機制。

著力優化工業産品管理制度。推行工業産品係族管理，結合開發設計新産品的具體情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。

規範實施行政許可和行政備案。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業一證”改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。

切實規範政府採購和招投標。取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地註冊企業或建設生産線、採購本地供應商産品、進入本地扶持名錄等與中標結果挂鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府採購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。

持續便利市場主體登記。全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。

規範涉企收費

嚴格規範政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、徵收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規範行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規範罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治。

推動規範市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶儘快實現直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規行為。

著力規範金融服務收費。堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財産品等行為。

清理規範行業協會商會收費。嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等並獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費。2022年10月底前，完成對行業協會商會違規收費清理整治情況“回頭看”。

優化涉企服務

持續規範仲介服務。清理規範沒有法律、法規、國務院決定依據的行政許可仲介服務事項，建立中央和省級行政許可仲介服務事項清單。堅決整治行政機關指定仲介機構壟斷服務、干預市場主體選取仲介機構等行為，依法查處仲介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可仲介服務收費項目清單管理，清理規範環境檢測、招標代理、政府採購代理、産權交易、融資擔保評估等涉及的仲介服務違規收費和不合理收費。

加強公正監管

創新實施精準有效監管。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。積極探索在安全生産、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生産經營活動的不必要干擾。

嚴格規範監管執法行為。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”、“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停産停業。

切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等倣冒混淆行為，嚴格規範滯壓佔用經營者保證金、交易款等行為。

持續加強知識産權保護。嚴格知識産權管理，依法規範非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意註冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標管理制度，規範地理標誌集體商標註冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。2022年底前，發佈海外重點國家商標維權指南。

規範行政權力

不斷完善政策制定實施機制。切實發揮中國政府網網上調研平臺及各級政府門戶網站意見徵集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩衝措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生産等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估試點。

著力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開範圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。

堅決整治不作為亂作為。各地區各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。

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