工業和信息化部 國家發展改革委 財政部 自然資源部
商務部 海關總署 國家糧食和儲備局關於印發

《有色金屬行業穩增長工作方案》的通知

工信部聯原〔2023〕130號 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、財政廳（局）、自然資源主管部門、商務主管部門、糧食和物資儲備局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

現將《有色金屬行業穩增長工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化  部　　國家發展改革委    

財　　 政　　 部　　自 然 資 源 部    

　商　　 務　　 部　　海　關　總　署　  

國家糧食和儲備局　　          　　　　

2023年8月21日　　

有色金屬行業穩增長工作方案

有色金屬行業涉及品種多、應用廣、戰略價值突出，是發展戰略性新興産業和國防科技工業的重要支撐，是維護國家資源安全和産業安全的重要領域。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，把穩增長擺在首要位置，推動有色金屬行業質的有效提升和量的合理增長，實現發展預期目標，特製定本方案，實施期限為2023—2024年。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，堅持問題導向、目標導向，強化系統觀念，更好統籌發展和安全，以深化供給側結構性改革為主線，加快落實《“十四五”原材料工業發展規劃》，集聚各方力量，以優供給、促投資、拓消費、穩外貿為著力點，培育有色金屬行業增長的內生動力，提升供給結構對有效需求的適配性和可靠性，促進有色金屬行業穩定增長，為促進工業經濟平穩發展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持供需協調。立足新發展格局新要求，優化生産要素配置，強化上下游銜接，提升資源保障能力，以安全可靠、優質有效的供給滿足和創造需求。

堅持創新引領。發揮創新第一動力作用，著力突破供給約束堵點，加強産學研用合作，強化技術成果轉化應用，推動發展動能由依靠規模擴張向創新驅動轉變。

堅持綠色發展。加快發展方式綠色轉型，處理好行業增長和生態環保的關係，強化技術節能降碳，強化佈局綠色集聚，推動全産業鏈綠色低碳發展。

堅持雙輪驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業活力。更好發揮政府作用，強化政策協同，營造良好發展環境，提振市場信心。

二、主要目標

2023—2024年，有色金屬行業穩增長的主要目標是：銅、鋁等主要産品産量保持平穩增長，十種有色金屬産量年均增長5%左右，銅、鋰等國內資源開發取得積極進展，有色金屬深加工産品供給質量進一步提升，供需基本實現動態平衡。營業收入保持增長，固定資産投資持續增長，貿易結構持續優化，綠色化智慧化改造升級加快，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭2023年有色金屬工業增加值同比增長5.5%左右，2024年增長5.5%以上。

三、工作舉措

（一）提升供給能力，保障上下游行業平穩增長

1.加快戰略資源開發利用。針對銅、鋁、鎳、鋰、鉑族金屬等緊缺戰略性礦産，加大國內勘查開發力度，制定鋰等重點資源開發和産業發展總體方案。鼓勵重點地區制定資源産業規劃和資源開發項目清單，加強政策支持和要素保障，通過設立綠色通道等方式加快項目核準、能評、環評、安全設施設計審查等審批進程，推動新項目建設、在建項目投産、在産項目擴能，加快形成實物工作量。鼓勵有條件地區開展高鋁粉煤灰綜合利用、鹽湖高效提鋰提鎂、鋰雲母尾渣消納等關鍵技術攻關及工業化試驗。加快建設戰略性礦産資源産業基礎數據平臺，為企業開發利用境內外礦産資源提供公共服務。

2.加強重點産品保供穩價。搭建上下游供需對接平臺，引導有色金屬資源開發和冶煉企業與下游用戶簽訂長期採購協議，穩定銅、鋁、鋰等關鍵産品供應。科學調控稀土、鎢等礦産資源的開發利用規模，有效保障國內市場供應。完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制，加強預期引導，防範價格大幅波動和惡意炒作。加大重要有色金屬國家儲備，完善國家儲備市場調節機制，增強國家儲備市場調節能力，充分發揮預期引導和需求牽引作用，支持骨幹企業開展商業儲備，科學有序調節市場供求關係。

3.支持關鍵材料研發應用。圍繞新能源汽車、新一代信息技術、航空航天、節能降碳等領域，發揮新材料生産應用示範平臺、製造業創新中心等載體作用，支持高比能量正極材料、超高純金屬、高品質半導體材料、高端工業母機關鍵材料、大規格輕合金、新型鋅合金等高端材料研發及産業化，注重高質量知識産權創造、運用和保護。鼓勵各地結合本地區産業特點採取多種形式建設中試平臺，促進新材料新工藝研發成果産業化。鼓勵科研院所加強基礎研究和原始創新，支持開展超導材料、高熵合金、液態金屬、增材製造材料等前沿材料研發及工程化。

4.培育優質骨幹企業。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等重點行業規範公告管理，引導要素資源向優勢企業集聚，培育資源開發和冶煉骨幹企業。培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬産業鏈“鏈主”企業，從資源配置、品牌價值、創新能力、國際化程度等方面與世界一流企業對標對表，提升企業綜合競爭力。圍繞能源轉型金屬、輕量化材料、集成電路材料等戰略方向，培育一批專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業。推動企業參與質量管理能力分級評價試點工作，激勵企業向卓越質量攀升。支持有色金屬産業基礎較好的地區建設精深加工産業集群，構建龍頭企業牽引、上下游協調、大中小企業融通發展的産業生態。

（二）加大技術改造力度，促進行業高端化智慧化綠色化發展

5.支持重大項目建設。加強國家“十四五”規劃重大工程項目跟蹤調度和服務保障，推動按計劃進度完成項目建設。鼓勵地方加快有色金屬重大投資項目建設，做好能源資源、用地用工等生産要素保障，力爭早施工、早投産、早見效。優化投資營商環境，吸引更多民間資本參與戰略資源開發、新材料等重大項目建設。

6.支持綠色化改造。組織實施有色金屬行業碳達峰實施方案，圍繞低碳技術發展路線圖，加快推廣綠色低碳成熟技術，開發關鍵共性技術和顛覆性技術，提升全流程綠色發展水平。加大技術改造支持力度，引導銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業硅等企業開展節能降碳工藝升級改造。加快建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，為企業提供低碳技術服務和解決方案，打造節能降碳標桿企業。支持行業協會開展綠色産品、碳足跡等評價工作，加快制定碳排放系統性管理與技術標準。

7.鼓勵智慧化改造。宣貫實施《有色金屬行業智慧製造標準體系建設指南（2023版）》，加快研製信息標識、重點品種智慧生産、智慧工廠評價等標準。支持行業協會、産業聯盟、科研院所、數字化服務商等開展診斷諮詢和智慧經驗雲分享，加快開發經濟性好、見效快、適用面廣的智慧化解決方案，推動製造技術突破和工藝創新，建設試點標桿企業。培育一批系統解決方案供應商，加快智慧製造技術、裝備、標準和先進模式的推廣應用。

（三）引導産品消費升級，培育壯大行業增長新動能

8.促進優質産品消費應用。聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費規模較大且具有增長潛力的品種，通過加強上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式，擴大材料及産品應用領域、規模及層次。圍繞住房改善、城市基礎設施建設、食品包裝等方面，加快推廣鋁制傢具、鋁合金建築模板及圍護板、高性能銅鋁複合材料、鋁制城市公共設施、建築用銅水管、食品用鋁箔包裝製品等産品，鼓勵企業探索開發鎂合金建築模板。圍繞新能源汽車、光伏等應用需求，加快開發並推廣一體化壓鑄成型車身、鋁合金白車身、動力電池系統用鋁制部件、鎂合金輪轂、高品質多晶硅等産品。

9.實施“三品”提升行動。圍繞新能源、新一代信息技術、重大技術裝備等關鍵領域，完善有色金屬産品設計、質量、使用等標準規範以及品種體系，推動産品系列化發展。支持有色金屬生産企業與汽車、電子等用戶建立研發早期介入、後期持續改進的合作模式，提供定制化、功能化、專用化的産品和綜合服務。支持行業協會及專業機構開展質量標桿評選活動，遴選一批質量管理創新和質量提升的典型産品和標桿企業。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業品牌。

（四）優化進出口貿易，提升行業開放合作水平

10.拓展國際市場。積極做好全球有色金屬産品綠色穩定供應者，落實好穩外貿政策措施，支持企業參加境外展會擴大訂單，加大出口信用保險支持力度。鼓勵鋁材及製品、銅材及製品、鎂製品等深加工産品出口，提升有色金屬産品出口附加值。支持符合行業規範條件的企業開展銅精礦等加工貿易。支持企業發揮區域優勢，拓展東南亞等周邊市場。發揮有色金屬行業裝備、材料、技術、標準、服務等優勢，加強與“一帶一路”沿線國家及地區産業協作。

11.鼓勵進口初級産品。支持冶煉企業與國外礦企簽訂長期採購協議，加大銅精礦、鋁土礦、鎳精礦、鋰精礦、鈷中間冶煉品等原料進口。完善再生原料標準體系，擴大優質再生原料進口範圍和規模。完善礦産品及再生資源産品進口檢驗標準，支持快速檢測能力建設，提高産品進口通關效率。

四、保障措施

12.加強組織保障。有關部門要指導重點地區落實落細有色金屬工業穩增長的政策舉措，推動政策精準發力，進一步釋放政策效應。各地有關部門要充分發揮工業穩增長協調機製作用，加強組織領導，結合本地區有色金屬工業發展特點，制定完善有關政策配套措施，協調解決企業發展痛點、難點問題，強化用地、用工、物流等要素保障，確保企業穩定生産和正常經營。

13.強化政策支持。充分利用現有資金渠道，加大綠色製造、智慧製造、高端製造等方面支持力度。用好新材料首批次保險補償等政策，推廣有色金屬新材料、新産品。發揮國家産融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金等各類金融工具，支持符合行業規範條件或自律公約的骨幹企業發展。研究“兩高一資”項目差別化管理政策，支持符合行業規範條件、能耗指標先進的企業發展。

14.加強運行監測。加強重點地區、主要園區、龍頭企業、重大項目運行監測，密切跟蹤重點産品價格、社會庫存、産能利用率、市場供需和價格變化等情況，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。定期組織召開行業分析運行會，開展行業運行專題調研，發佈行業景氣指數和運行報告，強化預期管理，引導企業理性投資、科學決策。

15.營造良好環境。及時總結宣傳各地區及有關企業在穩增長方面的好經驗好做法，及時回應社會關切，激發市場創新活力。鼓勵各地對工業總值增長較快、符合轉型升級方向的有色金屬企業給予表彰。鼓勵行業協會充分發揮橋梁紐帶作用，開展質量提升、品牌建設、新産品推廣等活動，培育行業增長新動能。完善企業考核體系，更多鼓勵有色金屬企業技術及應用創新、成果轉化。