國務院關於《遼寧省國土空間規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕49號  

遼寧省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是遼寧省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。遼寧省是我國重要的老工業基地，是新時代推動東北全面振興的重要地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，遼寧省耕地保有量不低於7601.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於6250.67萬畝；生態保護紅線面積不低於4.10萬平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低於1.07萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生産總值建設用地使用面積下降不少於40%；大陸自然岸線保有率不低於國家下達任務，其中2025年不低於35%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過140.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦産資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，堅持陸海統籌，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。加強遼中南城市群與山東半島城市群、哈長城市群協調聯動，積極對接京津冀協同發展等區域重大戰略，發揮東北地區出海樞紐門戶作用，打造東北地區開放合作新高地。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。全面加強黑土地保護，穩步提高耕地質量，鞏固遼河平原農業生産能力，拓展特色農産品生産空間，建設高標準現代化海洋牧場。落實東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶重要生態系統保護和修復要求，築牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態屏障，加強山地、丘陵、濕地、河口、海灣、海島的生態系統保護修復，保護重要野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域空間管控，加強自然岸線保護，綜合治理地下水超採區、採煤沉陷區。增強遼中南城市群的經濟和人口承載能力，提升瀋陽都市圈核心功能，推進錦州、鞍山、營口、丹東等區域性中心城市建設，保障戰略性新興産業、先進製造業等發展空間需求。完善城鄉生活圈，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，分類優化鄉村空間佈局，提升城鄉人居環境品質。優化海洋開發保護格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，優化港口功能佈局。統籌傳統和新型基礎設施空間佈局，構建現代化基礎設施網絡。優化防災減災救災設施區域佈局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺産與自然遺産空間保護機制，強化文化遺産與自然遺産整體保護和系統活化利用，加強長城（遼寧段）、瀋陽故宮、清永陵、清福陵、清昭陵和高句麗王城、王陵及貴族墓葬（五女山城）等世界文化遺産保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對遼寧省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。遼寧省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國　務　院          　

2024年4月1日