國務院辦公廳轉發民政部等部門

關於加快實現社會福利社會化意見的通知

國辦發〔2000〕19號  　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

民政部、國家計委、國家經貿委、教育部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、外經貿部、衛生部、稅務總局《關於加快實現社會福利社會化的意見》已經國務院批准，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳　　　　　 　　　　　

二○○○年二月二十七日　 　　

關於加快實現社會福利社會化的意見

民政部　國家計委　國家經貿委　教育部

財政部　勞動保障部　國土資源部　建設部

外經貿部　衛生部　稅務總局

（二○○○年二月十三日）

為了推進我國社會福利事業的改革與發展，建立適應社會主義市場經濟體制的社會福利服務體系，現就加快實現社會福利社會化問題提出如下意見：

一、推進社會福利社會化的必要性和緊迫性

新中國成立50年來特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業取得了長足進展，在社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極作用。

我國已經進入老齡社會，老年人口基數大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，社會化養老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養護、康復條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構少、服務水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務需求日益增長的需要。社會福利事業的改革與發展，已經引起黨和政府及全社會的廣泛關注。為此，必須從長遠和全局出發，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化，加快社會福利事業的發展，這對於進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩定和社會文明進步具有重要意義。同時，推進社會福利社會化，對於擴大內需，拉動經濟增長，增加就業，也有積極的現實意義。

推進社會福利社會化不僅是必要的，也是切實可行的。全社會對社會福利需求的急劇增長，使社會福利社會化具有廣闊的發展前景；我國綜合國力的增強，人民群眾生活水平和道德水準的提高，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎；企業“辦社會”職能分離後的資源與社會上閒置資源的綜合開發利用和置換，國內外一些社會團體、慈善組織和個人的積極參與（捐助或投資），社區服務中養老、托幼和助殘等系列化服務的蓬勃發展，為實現社會福利社會化創造了有利條件。

二、推進社會福利社會化的指導思想、目標和總體要求

（一）推進社會福利社會化的指導思想：立足我國社會主義初級階段的基本國情，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，在供養方式上堅持以居家為基礎、以社區為依託、以社會福利機構為補充的發展方向，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制和社會發展相適應的社會福利事業管理體制和運行機制，促進社會福利事業健康有序地發展。

（二）推進社會福利社會化的目標：到2005年，在我國基本建成以國家興辦的社會福利機構為示範、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨幹、社區福利服務為依託、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。各類社會福利機構的數量和集中收養人員的數量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務機構的數量有較大增長；城市中各種所有制形式的養老服務機構床位數達到每千名老人10張左右，普遍建立起社區福利服務設施並開展家庭護理等系列服務項目；農村90%以上的鄉鎮建立起以“五保”老人為主要對象，同時面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會福利機構。

（三）推進社會福利社會化的總體要求：

一是投資主體多元化。從我國的基本國情出發，推進社會福利社會化採取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構多種所有制形式共同發展的格局。各級政府應根據經濟和社會發展的需要，逐年增加對社會福利事業的投入，重點用在一些基礎性、示範性社會福利機構的建設上，同時採取民辦公助的辦法，將一部分資金用於鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構；適當增加中國福利彩票發行額度，為社會福利事業的發展籌措更多的資金；採取優惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業；企事業單位可以根據自身條件自願捐助社會福利事業，或利用閒置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社會福利事業；兒童福利機構在今後一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時通過收養、寄養、助養和接受捐贈等多種形式，走社會化發展的路子。

二是服務對象公眾化。社會福利機構除確保國家供養的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務範圍和覆蓋面，並根據服務對象的不同情況，實行有償、減免或無償等多種服務。

三是服務方式多樣化。社會福利機構和社區除集中養老、助殘外，應發揮多種服務功能，為家庭服務提供支持。要大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務。要積極推進單位福利設施社會化。

四是服務隊伍專業化。要逐步提高社會福利服務隊伍的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規範，實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社會福利工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，建立並完善學科建設和教材體系；大力倡導志願者服務，加強志願者服務隊伍建設，使志願者服務制度化、規範化。

三、制定優惠政策，引導社會力量積極參與社會福利事業

對社會力量投資創辦社會福利機構，各級政府及有關部門應給予政策上的扶持和優惠。

（一）各地要將社會福利機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設計劃中統籌安排社會福利設施建設。

（二）社會福利機構的建設用地，按照法律、法規規定應當採用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規規定應當採用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。

（三）各地在制定城市居住區規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都應按原國家技術監督局、建設部發佈的《城市居住區規劃設計規範》（GB50180—93）的有關規定，將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統一規劃。城鎮人口不足6萬人的街道辦事處要設立一處老年人綜合福利服務設施，同時附設一處可容納30名左右老人的養老院；城鎮人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設新的老年人綜合福利服務設施。要充分考慮社會福利服務對象的要求和社會福利事業發展的需要，盡可能在靠近社區、交通便利、環境良好的區位安排社會福利設施建設，施工中要嚴格按照規劃和福利機構建設、建築標準及規範實施，建成後任何部門和單位不得擠佔。各市人民政府對此項市政基礎設施配套建設費應酌情給予減免。

（四）對社會福利機構及其提供的福利性服務和興辦的第三産業，安置殘疾人的福利企業，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業的，國家給予稅收優惠政策，按照現行國家稅法規定執行。

（五）對獲得民政部門批准設置的社會福利機構按規定到有關部門辦理法人註冊登記時，有關部門應優先辦理；對未獲得民政部門批准而設置的社會福利機構，有關部門不應辦理法人註冊登記手續。

（六）對社會福利機構的用電按當地最優惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費；對社會福利機構使用電話等電信業務要給予優惠和優先照顧。

（七）各地在制定本區域衛生事業發展規劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫療、預防、保健、康復等衛生需要，積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵並扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證並申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關於印發城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法的通知》（勞社部發〔1999〕14號）的規定，經審查合格後納入城鎮職工基本醫療保險定點範圍，社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。

（八）對社會福利機構中收養的（包括社會福利機構在社區和居民家庭中分散寄養的）就讀于小學、初中的孤兒，要按有關規定免收雜費、書本費；對被高中（職業高中）、技校、中專、高等學校錄取的孤兒，要免收學費、住宿費。

（九）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，應積極採取措施，優先推薦就業，免費給予上崗前的培訓。社會福利企業、事業單位及其職工，要依據國家有關規定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。對進入社會福利機構養老並享受社會保險的人員，社會保險機構可委託社會福利機構代辦其養老金髮放等服務性工作。

四、統籌規劃，規範管理，有序發展

（一）統籌規劃、依法規範社會福利事業的發展。各級政府及有關部門要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、佈局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排，防止盲目發展、一哄而起和重復建設，避免資源浪費。

要抓緊制定社會福利事業的有關法規，使社會福利事業的建設與管理有章可循、有法可依。今後，申辦社會福利機構，要嚴格執行民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》的有關規定，老年人福利設施建設要按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建築設計規範》（JGJ122—99）進行設計和施工，接受行政主管部門的檢查和監督。

（二）建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關係，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經營的管理體制。要按照産業化的發展方向逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制。要深化現有國家、集體興辦的社會福利機構改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場經濟的要求運作，真正體現市場配置資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰的市場經濟法則，使各類社會福利機構都能夠自主經營、自負盈虧、自我發展。

（三）加強領導，促進社會福利社會化有序發展。社會化是我國社會福利事業發展的方向，也是我國社會福利事業管理體制的重大改革，必須積極穩妥地推進。各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結經驗，逐步推廣。各級民政部門要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務協調和督促檢查工作。各有關部門要密切配合，大力協助，為社會福利社會化健康有序地發展做出積極貢獻。