從嚴治政全面加強管理

國務院總理　朱鎔基

（2000年1月26日）

1999年，在錯綜複雜的國內外環境下，我國改革開放和現代化建設繼續全面推進，各條戰線都取得了新的成績，實現了預定的工作目標。總體形勢是好的，有些方面比預料的還要好。主要標誌是：經濟增長質量和效益提高，國有企業改革和脫困取得重要進展，科技教育和社會事業全面發展，城鄉人民生活繼續改善，社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強，社會保持穩定。這些成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國上下認真貫徹中央關於進一步擴大內需的決策和一系列方針政策、共同奮鬥的結果。

中央關於改革和發展的大政方針已經明確，國家的一些主要法律法規也已經公佈，國務院對今年的政府工作也有了具體部署。要把這些真正落到實處，實現各項目標，必須付出極大的努力，其中關鍵的一點是一定要切實從嚴治政，在全面加強管理上下功夫。

管理是一個老話題，但還必須大講特講。因為我國在管理方面的問題還遠沒有解決。這裡説的管理，包括加強監督和進行整頓。不僅企業要加強管理，工業、農業、財稅、金融、貿易、科技、教育、文化、衛生等各行各業都要加強管理。政府機關更要突出抓好管理，進一步轉換職能，轉變工作方式和作風，大力提高服務水平和工作效率。只有各方面在加強科學管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，向管理要效率、要質量、要效益，才能真正貫徹落實好中央的方針政策和各項改革措施，促進經濟和社會事業健康發展。

全面加強管理是當務之急。目前，生産、建設、流通以及其他各個領域普遍存在著的管理鬆懈、紀律鬆弛、制度形同虛設、工作秩序混亂的現象，嚴重影響到中央方針政策的貫徹落實，阻礙著各項改革的順利推進，已到非下決心整治不可的時候了。更要看到，我國加入世界貿易組織以後，對外開放將進入新的階段，我們面臨著日趨激烈的國際競爭，既有良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。如果不在管理上高標準、嚴要求，就難以提高我國經濟的競爭力和抗風險能力。因此無論是認真貫徹落實既定的方針、政策和措施，還是適應形勢發展的需要，我們都要有緊迫感，狠抓管理，儘快取得明顯成效。

首先，要切實加強企業的科學管理。我國國有企業改革和發展沒有輕巧的道路可走，必須老老實實地改善和加強經營管理，建立一套現代企業制度。否則，就難以適應市場經濟的要求。國有企業一定要圍繞建立現代企業制度，實現改革和脫困的目標，眼睛向內，從嚴治企。加強企業的科學管理，要重點抓好以財務成本管理和質量管理為中心的各項管理。在推進政企分開的同時，抓緊做好國有大中型企業監事會和總會計師的委派工作，切實加強對國有企業的監管。要進一步整頓企業領導班子，特別要選擇一些德才兼備的年輕幹部充實到企業領導班子裏面去。前一段時間，重大安全事故時有發生，根子也在管理不嚴。因此，必須高度重視和切實加強安全生産管理，及時消除事故隱患。

其次，要突出抓好財經管理，嚴肅財稅和金融紀律。這主要包括：堅持依法治稅，維護稅法的統一性和權威性；加強預算外資金管理，認真實行執收執罰部門“收支兩條線”的管理辦法，繼續清理和整頓各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派，特別是要清理整頓農村、企業教育等方面的“三亂”。銀行、證券、保險系統的從嚴管理和監督十分重要，要切實加強金融機構的外部監管和內部監控。中國人民銀行要抓緊研究全面考核商業銀行的辦法，制定一套科學的指標體系，對各個商業銀行的經營狀況作出正確評價，以真正落實責任制，做到獎懲嚴明。要大力整飭社會信用，嚴格結算紀律。國有大中型企業和重點金融機構設立監事會的工作要抓緊進行，監事會由國務院統一派駐，監事會對國務院負責，並代表國務院對國有資産質量和保值增值狀況實施監督。認真清理和整頓經濟鑒證類社會仲介機構，切實解決“亂辦、亂管、亂執業”等突出問題。有關部門對這項工作已作出部署，應當抓緊認真做好。搞好這些管理，要更好地發揮行政監察和審計部門的監督作用。

第三，進一步整頓、規範流通和建築領域秩序，強化市場監管。目前，我國流通領域中的各種違法活動仍較嚴重，有些是屢禁不止，嚴重影響和干擾了社會主義市場經濟的正常發展和運行。因此，要依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私和其他商業欺詐等違法活動，絕不手軟。同時，堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護主義和不正當競爭行為，保證正常的公平競爭的市場秩序，促進全國統一市場的建立。現在，建築領域的問題相當嚴重，非大力整頓不可。要健全和規範有形建築市場，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為，堅決制止勘察、設計、施工、監理等單位轉包工程和違法分包的做法。今年要在整頓建築市場方面取得明顯成效。要加強對建設工程全方位、全過程的監督管理，確保建設工程質量。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位都要對建設工程質量負責，對違反工程質量規定的，必須堅決依法懲處。

在全面加強管理上下大功夫，務必要大力整章建制，標本兼治，建立健全嚴格的責任制。不依規矩，無以成方圓，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。這樣，各項管理也才能落到實處。加強管理，最重要的是要以對黨和人民高度負責的精神，敢於堅持原則，敢於碰硬。要反對庸俗作風、好人主義。否則，強化管理就只會成為一句空話。

江澤民同志在中央紀委第四次全體會議上強調：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。我們一定要認真貫徹江澤民同志重要講話的精神，把加強廉政建設和反腐敗鬥爭作為從嚴治政的一項重要內容來抓，促進全面管理的加強和深入。加強廉政建設，懲治腐敗，事關國家興衰。政府一定要廉潔、勤政、務實、高效，並把廉潔放在第一位。首先是廉政，其次才是勤政，沒有這兩點，就根本對不起人民。沒有廉政，也就談不上勤政、務實、高效。今年要加大工作力度，全面貫徹《廉政準則》，繼續執行“約法三章”和“五項要求”。我們的政府是人民的政府，人民政府的根本職責是全心全意為人民服務，廉潔從政是最起碼的要求。古人早就説過：“政者，正也；子帥以正，孰敢不正”。各級政府機關和每個工作人員，都要做到清正廉明，恪盡職守，不辜負人民的殷切期望。

反腐倡廉也必須從嚴格加強管理抓起。腐敗現象之所以屢禁不止，一個重要原因，就是有些部門、單位對幹部失于教育，失于管理，失于監督。必須進一步深化行政管理體制改革，強化監督制約機制，嚴格執行各項法律和規章制度，從源頭上預防和治理腐敗。