國務院關於糾正地方自行制定稅收

先徵後返政策的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國發〔2000〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

1994年實施的稅制改革，進一步強化了稅收法制，規範了稅收管理，基本上遏制了越權減免稅的現象。但是，最近一段時間以來，一些地方為了緩解企業困難或實現其他經濟目的，違反有關規定，採取稅收先徵後返(也稱列收列支)的辦法，對企業已繳納的稅收予以返還。這種做法不僅擾亂了稅收秩序，違背了統一稅政、集中稅權的原則，而且違背了公共財政的要求，削弱了財政調控能力，甚至形成了潛在的財政風險，必須採取有力措施，堅決予以制止。現就有關問題通知如下：

一、堅持依法治國，依法行政。各地區、各部門不得以先徵後返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權威。要從全局高度，充分認識地方自行制定稅收先徵後返政策的危害性，統一思想，統一行動，迅速採取有效措施，認真檢查糾正。各地區自行制定的稅收先徵後返政策，從2000年1月1日起一律停止執行。

二、根據現行有關稅收管理權限的規定，除屠宰稅、筵席稅、牧業稅的管理權限下放到地方外，其他稅種的管理權限集中在中央，地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規明確授予的管理權限之外，更改、調整、變通國家稅收政策。先徵後返政策作為減免稅收的一種形式，審批權限屬於國務院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先徵後返政策。對於需要國家財政扶持的領域，原則上應通過財政支出渠道安排資金。如確需通過稅收先徵後返政策予以扶持的，應由省(自治區、直轄市)人民政府向國務院財政部門提出申請，報國務院批准後才能實施。

三、各省(自治區、直轄市)人民政府要認真貫徹落實本通知精神，對本地區糾正自行制定稅收先徵後返政策的情況進行認真督查。凡拒不糾正繼續擅自保留的，中央將相應扣減對該地區的轉移支付和專項補助，並追究有關人員的責任。

各地區、各部門在抓緊清理稅收先徵後返政策的同時，要繼續按照《國務院關於加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》(國發〔1998〕4號)精神，清理和糾正本地區、本部門越權減免稅和隨意批准緩稅、欠稅、包稅以及徵收“過頭稅”等行為，整頓財稅秩序。

各地區、各部門要在2000年3月31日前將本通知貫徹落實情況報告國務院，同時抄送財政部和國家稅務總局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國　務　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○○年一月十一日