中華人民共和國國民經濟

和社會發展第十個五年計劃綱要

2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批准

目　　錄

序　　言

第一篇　指導方針和目標

第一章　國民經濟和社會發展的指導方針

第二章　國民經濟和社會發展的主要目標

第二篇　經濟結構

第三章　加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展

第四章　優化工業結構，增強國際競爭力

第五章　發展服務業，提高供給能力和水平

第六章　加速發展信息産業，大力推進信息化

第七章　加強基礎設施建設，改善佈局和結構

第八章　實施西部大開發戰略，促進地區協調發展

第九章　實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步

第三篇　科技、教育和人才

第十章　推進科技進步和創新，提高持續發展能力

第十一章　加快教育發展，提高全民素質

第十二章　實施人才戰略，壯大人才隊伍

第四篇　人口、資源和環境

第十三章　控制人口增長，提高出生人口素質

第十四章　節約保護資源，實現永續利用

第十五章　加強生態建設，保護和治理環境

第五篇　改革開放

第十六章　推進改革，完善社會主義市場經濟體制

第十七章　擴大對外開放，發展開放型經濟

第六篇　人民生活

第十八章　積極擴大就業，健全社會保障制度

第十九章　增加居民收入，提高人民生活水平

第七篇　精神文明

第二十章　加強思想道德建設，形成共同理想和精神支柱

第二十一章　繁榮社會主義文化，提高文化生活質量

第八篇　民主法制

第二十二章　加強民主政治建設，發展社會主義民主

第二十三章　依法治國，建設社會主義法治國家

第九篇　國防建設

第二十四章　加強國防建設，保障國家安全

第十篇　規劃實施

第二十五章　改善宏觀調控，保持經濟穩定增長

第二十六章　創新實施機制，保障實現規劃目標

序　　言

世紀之交，我國勝利實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。

“九五”期間，面對錯綜複雜的國際國內經濟環境，黨中央、國務院審時度勢，總攬全局，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，經過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現經濟“軟著陸”後，針對經濟形勢的變化，實行擴大內需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，國民經濟和社會發展取得巨大成就。經濟運行質量與效益提高，綜合國力進一步增強，國內生産總值年均增長8.3%。主要工農業産品産量位居世界前列，商品短缺狀況基本結束。糧食等主要農産品生産能力明顯提高，實現了農産品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變。工業結構調整取得積極進展，信息産業等高新技術産業迅速成長，淘汰落後和壓縮過剩工業生産能力取得成效。服務業持續增長，就業崗位增加。基礎設施建設成績顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經濟體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制初步建立。國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現，調整和完善所有制結構取得重大進展，市場體系建設全面推進，宏觀調控機制進一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿易和利用外資的規模擴大、結構改善、質量提高，開放型經濟迅速發展。人民生活水平繼續提高，消費結構改善，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰略和可持續發展戰略有效實施，文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。廉政建設和反腐敗鬥爭不斷推進。社會主義精神文明建設和民主法制建設進一步加強。香港、澳門回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行，祖國和平統一大業取得歷史性進展。

經濟和社會發展中也存在一些突出問題：一是産業結構不合理，地區發展不協調，城鎮化水平低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強；二是科技、教育比較落後，科技創新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區生態環境惡化；四是社會主義市場經濟體制尚不完善，阻礙生産力發展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業矛盾尖銳，農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領域市場經濟秩序相當混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認識，認真解決。

今後五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。本綱要根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，是戰略性、宏觀性、政策性的規劃，是“十五”期間(2001年至2005年)國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同奮鬥的行動綱領。綱要主要闡述國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，所提出的産業發展方向和重點，是對市場主體的指導性意見，政府將運用經濟政策等手段加以引導，在基礎設施、科技和教育、生態環境、社會保障以及公共服務等領域提出的任務，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責，努力完成。

第一篇　指導方針和目標

第一章　國民經濟和社會發展的指導方針

經過二十多年的改革開放和發展，我國社會生産力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關係、體制環境和對外經濟關係發生了重大變化，為開始實施現代化建設第三步戰略部署奠定了良好基礎。進入二十一世紀，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，産業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經濟形勢的深刻變化和發展趨勢，特別是加入世界貿易組織，將給我國帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。

面對改革開放和現代化建設新階段的形勢和任務，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發展、穩定的關係，確保社會穩定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導方針：

堅持把發展作為主題。發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。要認清世界經濟發展趨勢，增強緊迫感和憂患意識，堅持以經濟建設為中心不動搖。繼續實行擴大內需的方針，在堅持速度與效益相統一的基礎上，抓住機遇，加快發展。

堅持把結構調整作為主線。我國已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發展的階段。要以提高經濟效益為中心，以提高國民經濟的整體素質和國際競爭力、實現可持續發展為目標，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整。要把調整産業結構與調整所有制結構、地區結構、城鄉結構結合起來。堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。

堅持把改革開放和科技進步作為動力。改革開放是強國富民的必由之路，科技進步和創新是增強綜合國力的決定性因素，經濟發展和結構調整必須依靠體制創新和科技創新。要深化市場取向的改革，加快完善社會主義市場經濟體制。堅定不移地擴大對外開放，在積極“引進來”的同時，實施“走出去”戰略。加大實施科教興國戰略的力度，振興科技，培養人才。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發點。不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是社會主義的本質要求和發展經濟的根本目的。要努力增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。把不斷增加農民收入放在經濟工作的突出位置，千方百計促進農民收入較快增長。把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，實行有利於擴大就業的經濟政策和社會政策。同時，要合理調節收入分配關係，加快健全社會保障制度。

堅持經濟和社會協調發展。要把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮鬥目標，把依法治國與以德治國結合起來，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設。要高度重視人口、資源、生態和環境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰略資源問題，把貫徹可持續發展戰略提高到一個新的水平。

第二章　國民經濟和社會發展的主要目標

“十五”期間國民經濟和社會發展的主要目標是：國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到2010年國內生産總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業建立現代企業制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大範圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭；就業渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質文化生活有較大改善，生態建設和環境保護得到加強；科技、教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。

“十五”期間宏觀調控的主要預期目標是：經濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內生産總值達到12.5萬億元左右，人均國內生産總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

經濟結構調整的主要預期目標是：産業結構優化升級，國際競爭力增強。2005年第一、二、三産業增加值佔國內生産總值的比重分別為13%、51%和36%，從業人員佔全社會從業人員的比重分別為44%、23%和33%。國民經濟和社會信息化水平顯著提高。基礎設施進一步完善。地區間發展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮化水平有所提高。

科技、教育發展的主要預期目標是：2005年全社會研究與開發經費佔國內生産總值的比例提高到1.5%以上，科技創新能力增強，技術進步加快。各級各類教育加快發展，基本普及九年義務教育的成果進一步鞏固，初中毛入學率達到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學率力爭分別達到60%左右和15%左右。

可持續發展的主要預期目標是：人口自然增長率控制在9‰以內，2005年全國總人口控制在13.3億人以內。生態惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區綠化覆蓋率提高到35%。城鄉環境質量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節約和保護取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預期目標是：居民生活質量有較大提高，基本公共服務比較完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮居民人均住宅建築面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40%。城市醫療衛生服務水平和農村醫療服務設施繼續改善，人民健康水平進一步提高。城鄉文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風氣和社會秩序好轉。

第二篇　經濟結構

第三章　加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展

要始終把農業放在發展國民經濟的首位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展，農民收入較快增長。

第一節　穩定糧食生産能力

嚴格執行基本農田保護制度，保持全國耕地總量動態平衡，確保到2005年全國耕地面積不低於12800萬公頃。通過實施“種子工程”、完善農田水利配套設施、加強中低産田改造、調整商品糧基地建設的內容和佈局等措施，穩定糧食生産能力。加大對糧食主産區的支持力度，保護糧食主産區生産糧食的積極性，鼓勵與銷區建立長期穩定的購銷關係。確保糧食供求基本平衡。

第二節　拓寬農民增收領域

通過加工轉化、擴大出口等多種方式，解決糧食等農産品階段性供過於求問題。調整農産品結構，發展多种經營，引導農戶面向市場生産附加值高的産品。實行適度規模經營，推進農業機械化，提高勞動生産率，降低農産品生産成本。積極有序轉移農村富餘勞動力，引導農民更多地從事非農産業。建設一批有利於農民直接增收的項目，增加農民勞務收入。

第三節　調整農業和農村經濟結構

農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，以農戶和農業産業化經營企業為主體，不斷向生産的廣度和深度進軍。以優化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業作物結構、品種結構和品質結構，發展優質高産高效種植業。繼續建設新疆優質棉基地、長江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴大飼料作物種植面積，加強草場建設，改良畜禽品種，加快發展畜牧業，2005年畜牧業産值佔農業總産值的比重達到33%左右。加強漁業資源和漁業水域生態保護，積極發展水産養殖和遠洋漁業。合理調整農業生産區域佈局，發展特色農業，形成規模化、專業化的生産格局，提高商品率。加強對農産品出口的協調、服務和政策支持，繼續建設農産品出口創匯基地，大力發展創匯農業。加快農産品加工技術和設備的引進開發，發展農産品銷售、儲運、保鮮等産業，提高農産品加工水平和效益。鼓勵農業服務組織創新，培育經紀人隊伍，全面發展農業社會化服務。加強農業質量標準體系、農産品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制定或修訂農業行業標準和重要農産品質量標準，推廣採用國際標準，創建農産品標準化生産示範基地。支持引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，促進鄉鎮企業合理集聚、健康發展。

農業産業化經營是推進農業現代化的重要途徑。鼓勵採取“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式，大力推進農業産業化經營。支持農産品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。採取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批重點龍頭企業加快發展。

第四節　加強農業和農村基礎設施建設

搞好農田灌溉等農村中小型水利工程的維護和建設，繼續對大型灌區進行以節水為中心的配套建設和改造，建設節水增效示範工程及旱作節水示範基地。支持農村公路建設，改善農村道路狀況，完成國家級貧困縣與國道、省道連接線的建設。發展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術，加強農村能源綜合建設。完成農村電網改造，實現城鄉用電同網同價。努力解決無電地區的用電問題。加強農村通信基礎設施建設，降低農村電信資費，實現城鄉通話費同價。加強以産地批發市場為重點的農産品市場設施建設，完善農村市場體系。

第五節　深化農村改革

加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭聯産承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在長期穩定土地承包關係的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生産和流通的新情況，按産銷區的不同特點，繼續深化糧食流通體制市場取向的改革。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。全面推進農村稅費改革，轉變鄉鎮政府職能，適度撤並鄉鎮，精簡鄉鎮機構和人員，減少村組幹部補貼人數，切實減輕農民負擔。改革農村金融體制，增加對農業的信貸投放，改進貸款方式，提高金融服務水平。要因地制宜地加快農村信用社管理體制改革，充分發揮農村信用社在農村金融服務中的主力軍作用。深化農業科技體制改革，加大農業科技投入，支持農業科技創新，加強以農業科技成果推廣為重點的科技服務體系建設，穩定基層農業技術推廣隊伍。

第六節　扶持貧困地區發展

鞏固“八七”扶貧攻堅成果，從根本上改變貧困地區面貌，是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作，儘快使剩餘貧困人口實現脫貧。堅持開髮式扶貧，加大對貧困地區的財政轉移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強貧困地區基礎設施建設，加快發展教育、文化、衛生事業。擴大以工代賑規模，加強鄉村道路、人畜飲水、基本農田、小型水利設施建設，改善貧困地區基本的生産和生活條件。對少數生存環境惡劣的貧困地區，要創造條件，易地開發。對返貧地區和人口繼續給予支持。

第四章　優化工業結構，增強國際競爭力

要堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業的整體素質和國際競爭力。工業改組改造要遵循市場經濟規律，正確引導投資方向，依靠現有基礎，防止盲目擴大規模和重復建設。堅持引進技術與自主創新相結合，先進技術與適用技術相結合。重點強化對傳統産業的改造升級，進一步發揮勞動密集型産業的比較優勢。積極發展高新技術産業和新興産業，形成新的比較優勢。以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生産力的跨越式發展。

第一節　加快工業改組改造

加快轉變工業增長方式，圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生産率，鼓勵採用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，帶動産業結構優化升級。提高工業産品開發和深加工能力，優化産品結構。原材料工業，積極發展三大合成材料和精細化工産品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工産品、新型幹法水泥以及市場需求量大的高效化肥、藥品及關鍵中間體等。輕紡工業，積極發展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、産業用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農産品深加工等。

研究制定振興裝備製造業的政策措施，依託重大工程，大力振興裝備製造業，提高先進技術裝備的設計、製造和成套水平，增強能力。把發展數控機床、儀器儀錶和基礎零部件放到重要位置，努力提高質量和技術水平。

支持發展大型燃氣輪機、大型抽水蓄能機組、核電機組等新型高效發電設備，超高壓直流輸變電設備，大型冶金、化肥和石化成套設備，城市軌道交通設備，新型造紙和紡織機械等。發展農業機械、民用船舶和經濟型轎車。提高汽車及關鍵零部件的製造水平。積極發展高效節能低排放車用發動機和混合動力系統。推進機電一體化。

積極發展建築業，改進設計規範，提高設計、施工和監理水平，改革、整頓、規範建設市場，確保工程質量。推廣使用新型建材。

第二節　發展高技術産業

抓住世界科技革命迅猛發展的機遇，有重點地發展高技術産業，實現局部領域的突破和跨越式發展，逐步形成我國高技術産業的群體優勢。建設一批重大高技術工程，主要是高速寬帶信息網、深亞微米集成電路、生物技術工程、新型渦扇噴氣支線客機、新型運載火箭等。促進數字化電子産品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現代中藥、衛星應用等高技術的産業化，支持各行業發展高技術産品。完善風險投資機制，建立創業板股票市場，鼓勵發展多種所有制的創新型中小企業。

第三節　優化企業組織結構

按照專業化分工協作和規模經濟原則，依靠優勝劣汰的市場機制和宏觀調控，形成産業內適度集中、企業間充分競爭，大企業為主導、大中小企業協調發展的格局。通過上市、兼併、聯合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識産權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，提高産業集中度和産品開發能力。實行鼓勵中小企業發展的政策，完善中小企業服務體系，促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，提高與大企業的配套能力。

綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，關閉産品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生産條件的廠礦，淘汰落後設備、技術和工藝，壓縮部分行業過剩和落後的生産能力。

第四節　推進老工業基地結構調整

積極支持和促進東北等地的老工業基地改造和結構調整。充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢，結合國有經濟佈局調整，優化産業結構、企業組織結構和地區佈局，形成新的優勢産業和企業，有條件的地區要成為新的裝備製造基地。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進以資源開採為主的城市和大礦區發展接續産業和替代産業，研究探索礦山開發的新模式。

第五節　以信息化帶動工業化

通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動産業研究開發和設計水平的提高以及工藝技術的變革；通過電子商務特別是企業間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業品市場規模；通過促進信息産品與傳統産品的融合，以及信息技術在新産品中的廣泛應用，增加産品的信息技術附加值。加速企業生産、經營管理的信息化進程。

第五章　發展服務業，提高供給能力和水平

要以市場化、産業化和社會化為方向，增加供給，優化結構，拓寬領域，擴大就業，加快發展服務業。

第一節　發展面向生活消費的服務業

深化城鎮住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，發展以居民住宅為重點的房地産業和裝修裝飾業，規範發展物業管理業。加大旅遊市場促銷和新産品開發力度，加強旅遊基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅遊業成為新的經濟增長點。優化配置和充實社區服務設施，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，壯大社區服務業。進一步發展商業零售業和餐飲業。理順職業培訓的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式，促進職業培訓産業成長。積極發展面向生活消費的金融、保險服務。開發健康有益大眾化的娛樂、健身項目，發展文化和體育産業。

第二節　發展主要面向生産的服務業

積極引進新型業態和技術，推行連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯運，改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業。加快發展金融保險業，支持商業銀行拓展信貸業務，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業務創新，改進服務。實現仲介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執業，規範發展會計服務、法律服務、管理諮詢、工程諮詢等仲介服務業。積極發展信息服務業特別是網絡、信息技術應用諮詢和數據庫服務業。

第三節　形成有利於服務業發展的體制環境

要轉變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準入。加快適宜産業化經營的社會事業的改革，實行政企(事)分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開。加快機關、學校、醫院和企業事業單位後勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業。積極推進商業、外貿、供銷、糧食等系統的改革，增強流通企業活力。拓寬服務業融資渠道。完善服務業標準，提高服務水平。

第六章　加速發展信息産業，大力推進信息化

要按照應用主導、面向市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競爭開放的發展思路，努力實現我國信息産業的跨越式發展，加速推進信息化，提高信息産業在國民經濟中的比重。

第一節　廣泛應用信息技術

加強信息資源開發，強化公共信息資源共享，推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。實施一批信息化重大工程，推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會保障和公用事業等領域的信息化進程。加快電子認證體系、現代支付系統和信用制度建設，大力發展電子商務。重視信息網絡技術在農産品交易、農業技術推廣等領域的應用。推動信息産業與有關文化産業結合。加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。加快計算機和網絡知識普及，各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。制定國家信息系統標準，加強信息化法制建設，改革管理體制，創造有利於信息化的制度條件。

第二節　建設信息基礎設施

健全信息網絡體系，提高網絡容量和傳輸速度。大力發展高速寬帶信息網，重點建設寬帶接入網，適時建設第三代移動通信網。強化網絡與信息安全保障體系建設。建設基礎國情、公共信息資源、宏觀經濟數據庫及其交換服務中心，完善地理空間信息系統。促進電信、電視、計算機三網融合。

第三節　發展電子、信息産品製造業

加強先進信息技術的引進、消化吸收和創新，大力開發核心技術，增強計算機與網絡産品、通信産品、數字視聽産品和新型元器件等産品的製造能力，大力發展集成電路和軟體産業，提高信息化裝備和系統集成能力。

第七章　加強基礎設施建設，改善佈局和結構

要優化結構，調整佈局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。

第一節　加強水利建設

水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，防洪抗旱並舉，在加強防洪減災的同時，把解決水資源不足和水污染問題放到更突出的位置。科學制定並積極實施全國水利建設總體規劃和大江大河流域規劃。重點加強大江大河大湖防洪工程體系建設和綜合治理，對淤積嚴重的河湖進行整治和疏浚。加強以長江、黃河為重點的堤防建設。繼續建設長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔裏木河及黑河整治等水利工程。加強蓄滯洪區安全建設，強化城市防洪，抓緊病險水庫的除險加固。搞好水利設施配套建設和經營管理。加緊南水北調工程的前期工作，“十五”期間儘早開工建設。適時建設其他跨流域調水工程，採取多種方式緩解北方地區缺水矛盾。

第二節　健全綜合交通體系

交通建設要統籌規劃，合理安排，擴大網絡，優化結構，完善系統，推進改革，建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。加快以“五縱七橫”為重點的公路國道主幹網建設，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設西部公路的八條新通道，完善路網結構，提高路網通達深度。2005年公路通車里程達到160萬公里左右，其中高速公路2.5萬公里。建設改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴大西部鐵路網，加快鐵路既有線技術改造，提高列車運行速度。建設青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進出境鐵路。2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里。發展大城市軌道交通。加強沿海主樞紐港口大型集裝箱運輸系統、專業化散貨運輸系統及主要港口出海航道建設，建設上海國際航運中心。2005年沿海港口深水泊位達到800個。加強長江、珠江及京杭運河等水運主通道建設，積極發展內河航運。突出支線機場建設並向西部地區傾斜，完善樞紐機場和幹線機場，提高空管技術裝備水平。加強油氣管道建設，初步形成管道運輸網。充分發揮各種運輸方式的優勢，發展和完善城市間旅客快速運輸、大城市旅客運輸、集裝箱運輸、大宗物資運輸和特種貨物運輸五大系統。以信息化、網絡化為基礎，加快智慧型交通的發展。繼續加強郵政基礎設施建設。加快以政企分開為核心的交通運輸管理體制和經營機制改革，鐵路實行“網運分離”，民航機場和港口下放地方管理，航空運輸企業實行重組，形成大集團。

第三節　優化能源結構

能源建設要發揮資源優勢，優化能源結構，提高利用效率，加強環境保護。以煤炭為基礎能源，提高優質煤比重。推進大型煤礦改造，建設高産高效礦井，開發煤層氣資源。加大潔凈煤技術研究開發力度，通過示範廣泛推廣使用。實行油氣並舉，加快天然氣勘探、開發和利用，統籌生産基地、輸送管線和用氣工程建設，引進國外天然氣，提高天然氣消費比重。開發燃料酒精等石油替代産品，採取措施節約石油消耗。加強石油資源勘探，合理開發石油資源，努力發展海洋石油。積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應基地，實行石油進口多元化。建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安全。加強城鄉電網建設和改造，建設西電東送的北、中、南三條大通道，推進全國聯網。進一步調整電源結構，充分利用現有發電能力，積極發展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發展核電，鼓勵熱電聯産和綜合利用發電。開工建設龍灘、小灣、水布埡、構皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長江上遊溪洛渡或向家壩水電站開發的前期論證工作。在山西、陜西、內蒙古、寧夏、貴州、雲南建設大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。積極發展風能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。推廣能源節約和綜合利用技術。

第八章　實施西部大開發戰略，促進地區協調發展

實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，合理調整地區經濟佈局，促進地區經濟協調發展。

第一節　推進西部大開發

西部大開發要從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設有突破性進展，科技、教育有較大發展。要開拓新思路，採用新機制，著力改善投資環境，擴大對內對外開放，大力發展多種所有制經濟，積極吸引社會資金和外資參與西部開發和建設。

加快水利、交通、通信、電網及城市基礎設施建設，突出抓好西電東送、西氣東輸、節水和開發水資源等一批具有戰略意義的重點工程。加強生態建設和環境保護，保護天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕還林還草，推進防沙治沙和草原保護，注意發揮生態的自我修復能力。鞏固和加強西部地區的農業基礎。發展有特色的農牧業、綠色食品、旅遊、中草藥及生物制藥等，推進水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優勢資源合理開發和深度加工，加快資源優勢向經濟優勢的轉化。堅持科教先行，重點發展義務教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育，做好人才培養、使用和引進的工作。推廣應用高新技術和先進適用技術，有重點地發展高新技術産業。依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通幹線及中心城市，以線串點，以點帶面，實行重點開發，促進西隴海蘭新線經濟帶、長江上遊經濟帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經濟區的形成，提高城鎮化水平。國家實行重點支持西部大開發的政策措施，增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入，並在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面採取優惠政策。

依據民族區域自治法，支持民族自治地區落實自治權。加大支持力度，加快少數民族和民族地區經濟與社會全面發展，重點支持少數民族地區的扶貧開發、牧區建設、民族特需用品生産、民族教育和民族文化事業發展。注意支持人口較少的少數民族的發展。促進西部邊疆地區與周邊國家和地區開展經濟技術與貿易合作，逐步形成優勢互補、互惠互利的國際區域合作新格局。

第二節　加快中部地區發展

充分發揮中部地區承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，加快發展步伐，提高工業化和城鎮化水平。鞏固農業的優勢地位，大力發展農業産業化經營，形成區域性、專業化、大規模的農産品生産、流通和加工基地。加快調整工業結構，改造傳統産業，建設能源基地，發展有競爭力的製造業和高新技術産業，大力發展服務業。搞好大江大河大湖治理，繼續加強交通、通信、倉儲等基礎設施建設和生態環境建設。以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區為重點，壯大沿線城市規模，充實中心城市，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。

第三節　提高東部地區的發展水平

東部地區要在體制創新、科技創新、對外開放和經濟發展中繼續走在前列，有條件的地方爭取率先基本實現現代化。優化産業結構，優先發展高新技術産業、現代服務業和出口産業。發展外向型經濟，廣泛參與國際經濟競爭。促進經濟特區和浦東新區增創新優勢，進一步發揮環渤海、長江三角洲、閩東南地區、珠江三角洲等經濟區域在全國經濟增長中的帶動作用。發展黃河三角洲高效生態經濟。東部地區要加強與中西部地區全方位的經濟技術合作，支持和參與西部開發，更好地發揮對中西部地區的輻射帶動作用。

第四節　形成各具特色的區域經濟

要打破行政分割，重塑市場經濟條件下的新型地區經濟關係。改變追求經濟門類齊全的做法，發揮比較優勢，發展有市場競爭優勢的産業和産品，防止結構趨同。通過區域規劃和政策，引導和調動地方的積極性，形成各具特色的區域經濟，並先行在生態功能保護區、專業化農産品生産基地、旅遊經濟區等方面取得突破。

第九章　實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步

提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利於農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生産力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。

第一節　形成合理的城鎮體系

推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展。防止盲目擴大城市規模。要大力發展城鎮經濟，提高城鎮吸納就業的能力。加強城鎮基礎設施建設，健全城鎮居住、公共服務和社區服務等功能。以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態建設和污染綜合治理，改善城鎮環境。加強城鎮規劃、設計、建設及綜合管理，形成各具特色的城市風格，全面提高城鎮管理水平。

第二節　有重點地發展小城鎮

發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。小城鎮建設要合理佈局，科學規劃，體現特色，規模適度，注重實效。要把發展重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之儘快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發展小城鎮的關鍵在於繁榮小城鎮經濟，把引導農村各類企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業産業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。

第三節　消除城鎮化的體制和政策障礙

打破城鄉分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關係。改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制。取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富餘勞動力在城鄉、地區間的有序流動。改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮建設投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導下主要通過發揮市場機製作用建設小城鎮，鼓勵企業和城鄉居民投資。科學制定設市、設鎮標準，儘快形成符合市場經濟體制和城鎮化要求的行政管理體制。加強政策協調，改進城鎮化的宏觀管理。

第三篇　科技、教育和人才

第十章　推進科技進步和創新，提高持續發展能力

要面向經濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進，重點突破，發展高科技，實現産業化，提高科技持續創新能力，實現技術跨越式發展。力爭在主要領域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優勢的部分領域，達到世界先進水平；在局部可跨越領域，實現突破。

第一節　為産業升級提供技術支撐

以企業為技術創新主體，推進技術升級。加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術，重點在農産品加工及轉化、節水農業、農作物新品種選育、裝備製造、潔凈煤、交通運輸、紡織印染後整理、資源勘探開發、污水治理等方面取得進展，為産業結構調整特別是傳統産業升級提供技術支撐。加強對引進技術的消化吸收和創新。

第二節　推進高技術研究

積極推進高技術研究，在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域取得突破，在一些關係國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，努力實現産業化。重點攻克高速寬帶網、高性能計算機、超大規模集成電路、大型應用軟體、國家空間信息應用與服務等信息技術，生物芯片、遺傳改良動植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術，特種功能材料、納米材料、高性能結構材料等新材料技術，現代集成製造系統、機器人製造、飛機製造等先進製造技術和航空航天技術。

第三節　加強基礎研究和應用基礎研究

加強數學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域的前沿性、交叉性研究和積累。加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展。支持發展新興學科、邊緣學科和交叉學科，促進自然科學與社會科學的融合，推動管理科學發展。重視發展哲學社會科學和人文科學，調整學科佈局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設和理論創新。

第四節　建設國家創新體系

要深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制。優化科技資源配置，進一步解決科技與經濟脫節問題，解決科研領域內的部門所有和單位分割等問題。建立企業技術創新體系，鼓勵並引導企業建立研究開發機構，推動企業成為技術進步和創新的主體。建立為中小企業服務的技術創新支持系統，提高中小企業創新能力。加強産學研結合，建設一批行業共性技術的開發基地，鼓勵應用開髮型科研院所進入企業或改制為企業。積極推進社會公益性科研機構改革。建立國家知識創新體系，推進知識創新工程，促進大學與科研機構聯合，形成一批具有國際影響的科研機構。加強科研基地和科研設施的聯合共建，新建並重組部分國家重點實驗室，建設重大科學工程，提高科研手段的現代化水平。加強仲介服務體系建設，建立社會化的科技仲介服務體系。擴大國際科技合作與交流，鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構。加大國家和全社會的科技投入，鼓勵企業增加研究開發資金。加強知識産權保護。

第十一章　加快教育發展，提高全民素質

教育是提高全民素質、培養人才的基礎，要面向現代化、面向世界、面向未來，適度超前發展，走改革創新之路。

第一節　發展各級各類教育

著力推進素質教育，重視培養創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展。把加強基礎教育放在重要位置，繼續提高國民教育普及程度。基本普及九年義務教育的地區要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區要進一步擴大九年義務教育的人口覆蓋範圍。重點推進西部貧困地區和少數民族地區的義務教育，實施貧困地區義務教育二期工程。擴大高中階段教育規模，有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育。採取多種形式，積極發展高等教育，擴大培養規模，保證教育質量。繼續實施“211工程”，重點加強一批高水平大學和學科的建設。大力發展職業教育和職業培訓，發展成人教育和其他繼續教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。重視發展兒童早期教育。推行彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許分階段完成學業。大力發展現代遠程教育，提高教育現代化、信息化水平。加強教師隊伍建設，提高教師思想和業務素質。加強和改進學校思想政治工作。根據世界經濟與科技發展趨勢及國內經濟結構調整對人才的需求，大力調整教育結構和佈局，並在優化學科和專業結構，更新教材，改革考試製度和教學方法等方面取得實質性進展。

第二節　深化教育體制改革

加快辦學體制改革，積極鼓勵、支持和規範社會力量以多種形式辦學，基本形成政府辦學為主，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。深化教育管理體制改革，進一步轉變管理方式，依法落實高等學校辦學自主權，推進高校後勤服務社會化改革。建立職業教育與普通教育相互溝通的教育體系。採取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國家對教育的投入，加大中央和省級人民政府對義務教育的支持力度，加強縣級人民政府對基礎教育的統籌。完善政府對義務教育經費特別是教師工資的保障機制。深化與畢業生就業相關的勞動人事制度改革。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。

第十二章　實施人才戰略，壯大人才隊伍

人才是最寶貴的資源，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，按照德才兼備的原則，培養數以億計高素質的勞動者、數以千萬計具有創新精神和創新能力的專門人才。

第一節　開發人才資源

加快培養和選拔適應改革開放和現代化建設需要的各類人才。培養和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代科學文化和管理知識，並經過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養具有科學素養、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍，特別是具有世界前沿水平的學科帶頭人；具有創新精神和創業能力，適應國際競爭需要的企業家隊伍；具有公僕意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍；具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業産業化經營和農業科技隊伍。注重在實踐中培養和選拔人才。合理利用國外教育資源，拓寬高層次人才培養途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。繼續實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

第二節　營造用好人才和吸引人才的良好環境

加快建立有利於優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。進一步解放思想，轉變觀念，加大幹部人事制度改革力度，實行公開招聘、競爭上崗制度，為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。優化人才的專業、年齡結構，促進人才在産業、地區、城鄉間的合理流動和分佈。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬鬆的環境。建立和完善機制健全、運行規範、服務週到、指導監督有力的人才市場體系。完善人才使用、管理的法律法規。

第四篇　人口、資源和環境

第十三章　控制人口增長，提高出生人口素質

堅持計劃生育的基本國策，穩定現行生育政策，保持低生育水平。重點做好農村特別是中西部地區農村的計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育的管理。落實以宣傳教育、避孕、經常性工作為主的方針，建立依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的管理機制。繼續實行黨政領導責任制。加強人口與計劃生育工作的法制建設。

提倡優生優育，大力開展計劃生育服務，改善基層服務條件，開展生殖健康教育和服務。以預防農村地區高發先天性疾病為重點，明顯降低出生缺陷發生率。建立和完善計劃生育利益導向機制，對計劃生育家庭實行獎勵政策。開展農村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點工作。

第十四章　節約保護資源，實現永續利用

堅持資源開發與節約並舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續利用。

第一節　重視水資源的可持續利用

堅持開源節流並重，把節水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型産業，建立節水型社會。城市建設和工農業佈局要充分考慮水資源的承受能力。加大農業節水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數達到0.45。按水資源分佈調整工業佈局，加快企業節水技術改造，2005年工業用水重復利用率達到60%。強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備。加強節水技術、設備的研究開發和節水設施的建設。加強規劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協調生活、生産和生態用水。加強江河源頭的水源保護。積極開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴格控制超採。多渠道開源，建設一批骨幹水源工程，“十五”期間全國新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制。廣泛開展節水宣傳教育，提高全民節水意識。

第二節　保護土地、森林、草原、海洋和礦産資源

堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規劃，統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度。根據工業區、城鎮密集區、專業化農産品生産基地、生態保護區等不同的土地需求，合理調整土地利用結構。強化森林防火、病蟲害防治和採伐管理，完善林業行政執法管理體系和設施。加強草原保護，禁止亂採濫墾，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區和輪牧制度，防止超載過牧。加大海洋資源調查、開發、保護和管理力度，加強海洋利用技術的研究開發，發展海洋産業。加強海域利用和管理，維護國家海洋權益。加強礦産資源勘探，嚴格整頓礦業秩序，對重要礦産資源實行強制性保護。深化礦産資源使用制度改革，規範和發展礦業權市場。推進資源綜合利用技術研究開發，加強廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的産業化，促進廢棄物轉化為可用資源。

第十五章　加強生態建設，保護和治理環境

要把改善生態、保護環境作為經濟發展和提高人民生活質量的重要內容，加強生態建設，遏制生態惡化，加大環境保護和治理力度，提高城鄉環境質量。

第一節　加強生態建設

組織實施重點地區生態環境建設綜合治理工程，長江上遊、黃河上中游和東北內蒙古等地區的天然林保護工程，以及退耕還林還草工程。加強以京津風沙源和水源為重點的治理與保護，建設環京津生態圈。在過牧地區實行退牧，封地育草，實施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進黔桂滇岩溶地區石漠化綜合治理。加快礦山生態恢復與治理。繼續建設“三北”、沿海、珠江等防護林體系，加速營造速生豐産林和工業原料林。加快“綠色通道”建設，大力開展植樹種草和城市綠化。加強自然保護區建設。保護珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實施野生動物及其棲息地保護建設工程，恢復生態功能和生物多樣性。“十五”期間，新增治理水土流失面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃。

第二節　保護和治理環境

強化環境污染綜合治理，使城鄉特別是大中城市環境質量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動長江上遊、三峽庫區、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設施建設，所有城市都要建設污水處理設施，2005年城市污水集中處理率達到45%。加強近岸海域水質保護，研究預防、控制和治理赤潮，抓好渤海環境綜合整治和管理。加強大氣污染防治，實施“兩控區”和重點城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。推行清潔生産，抓好重點行業的污染防治，控制和治理工業污染源，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業。加強噪音污染治理。積極開展農村環境保護工作，防治不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染及其他面源污染，保護農村飲用水水源。加強環境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發，加快發展環保産業。完善環境標準和法規，修改不合理的污染物排放標準，健全環境監測體系，加強環境保護執法和監督。全面推行污水和垃圾處理收費制度。開展全民環保教育，提高全民環保意識，推行綠色消費方式。

加強防禦各種災害的安全網建設，建立災害預報預防、災情監測和緊急救援體系，提高防災減災能力。加強氣象、地震、測繪等工作，提高服務能力和水平。積極參與全球環境與發展事務，履行義務，實行有利於減緩全球氣候變化的政策措施。

第五篇　改革開放

第十六章　推進改革，完善社會主義市場經濟體制

要大膽探索，勇於創新，突破影響生産力發展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。

第一節　深化國有企業改革

進一步深化國有大中型企業改革，基本完成産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度的建設。健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。對國有大中型企業進行規範的公司制改革，除少數國家壟斷經營的企業可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業通過規範上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資産管理、經營和監督體制，使國有資産出資人儘快到位，探索授權有條件的國有企業或國有資産經營公司行使出資人職能，強化對國有資産經營主體的外部監督。深化企業內部改革，強化科學管理，建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。進一步放開搞活國有中小企業，對國有小企業繼續採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，進行産權制度和經營機制改革。完善市場退出機制，積極疏通和逐步規範企業特別是上市虧損公司退出市場的通道。繼續執行現行的國有企業兼併破産政策，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破産。鼓勵非國有企業、個人和境外投資者參與國有企業改制，推動非上市國有企業股權結構的調整和股權交易，形成混合所有制企業。規範國有企業改制行為，完善有關政策規定，強化對國有資産産權交易的監督。

第二節　調整和完善所有制結構

要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。積極探索各種有效方式，有進有退，有所為有所不為，加快國有經濟佈局的戰略性調整。發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，發展多種形式的集體經濟，支持、鼓勵和引導私營、個體企業健康發展。關係國家安全和經濟命脈的重要企業要由國家控股。鼓勵在高新技術産業、仲介服務等領域創建無限責任和有限責任相結合的公司。取消一切限制企業和社會投資的不合理規定，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等各方面，對不同所有制企業實行同等待遇。凡是對外資開放的領域，內資均可進入。依法保護各種所有制企業的合法權益。

第三節　健全市場體系

進一步開放市場，放開價格，繼續發展商品市場，重點培育和發展要素市場，建立和完善全國統一、公平競爭、規範有序的市場體系。引入競爭機制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業等壟斷行業管理體制改革。破除地方封鎖，反對地方保護主義，廢除阻礙統一市場形成的各種規定。積極發展大宗商品批發市場，穩步發展期貨市場。健全統一、安全、高效、開放的國債市場。疏通儲蓄轉化為投資的渠道，積極穩妥地發展多種融資方式。加強對證券市場的監管，提高證券市場的透明度，規範和發展證券市場，逐步提高直接融資比重。加快發展企業債券市場，發展産業投資基金。積極培育證券投資基金、養老基金和保險基金等機構投資者。發展票據市場，完善外匯市場，建立黃金交易市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，推動城鄉勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經營性用地招標拍賣制度，規範土地一級市場，活躍房地産二級市場，發展住房租賃市場。改革價格管理體制，進一步完善市場形成價格的機制。建立健全政府價格決策聽證等制度，提高政府定價的科學性、時效性和透明度。

第四節　深化金融體制改革

建立和完善金融組織體系、市場體系、監管體系和調控體系。對國有獨資商業銀行進行綜合改革，有條件的國有獨資商業銀行可以改組為國家控股的股份制商業銀行，建立風險防範機制，提高競爭能力。在健全監管體系的基礎上，規範發展中小金融機構。完善和發揮政策性銀行的功能。推進保險市場主體多元化。完善金融機構內部治理結構，形成嚴格約束與有效激勵相統一的經營機制，完善穩健的會計制度，提高金融資産質量。強化金融監管，防範和化解金融風險。完善金融分業監管構架，加強監管機構之間的協調配合。完善以間接調控為主的中央銀行調控體系，積極穩妥地發展貨幣市場，擴大公開市場業務，穩步推進利率市場化改革。改進人民幣匯率形成機制，完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

第五節　改革投資體制

確立企業在競爭性領域的投資主體地位，基本形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改革投資管理方式，減少對企業和社會投資的行政性審批。對企業出資建設國家非限制類項目，實行登記備案制。建立以政策引導、信息發佈等間接調控手段為主的投資宏觀調控體系。全面實行建設項目法人責任制、工程監理制、招標投標制、合同管理制。建立嚴格的政府投資項目管理機制，完善國家重大投資項目稽察制度。推動投資仲介組織的市場化改革。

第六節　深化財稅體制改革

積極穩妥地推進稅費改革，清理整頓行政事業性收費和政府性基金，建立政府統一預算。健全稅收制度，改革生産型增值稅稅制，完善消費稅和營業稅，逐步統一內外資企業所得稅，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，適時開徵社會保障稅和遺産稅，完善地方稅稅制。依法加強稅收徵管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴禁越權減、免、退稅。

增強預算的透明度和約束力。實行部門預算，逐步以“零基預算”取代“基數預算”。改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎的現代國庫集中收付制度。規範政府採購行為，全面推行政府採購制度。調整財政支出結構，壓縮競爭性領域的支出。合理界定中央和地方政府的事權範圍，完善分稅制和轉移支付制度，加強財政再分配功能。加強審計監督，嚴肅財經紀律。強化財政監督，防範財政風險，合理控制財政赤字和政府發債規模。保持財政收入穩定增長，提高國家財政收入佔國內生産總值的比重和中央財政收入佔全國財政收入的比重。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架，建設穩固、平衡、強大的國家財政。

第七節　推進行政管理體制和政府機構改革

繼續推進行政管理體制和政府機構改革，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制，推進政府決策的民主化、科學化。按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業正常的生産經營活動。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規範審批行為，強化監督機制。發揮商會、行業協會等仲介組織的作用。繼續改革和精簡政府機構，解決部門職責不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。完善公務員制度。

第十七章　擴大對外開放，發展開放型經濟

要以更加積極的姿態，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，做好加入世界貿易組織的準備和過渡期的各項工作，不斷提高企業競爭能力，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放。

第一節　提高對外開放水平

根據我國經濟和社會發展、結構調整的需要以及加入世界貿易組織的承諾，逐步降低關稅，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅遊等服務領域。對外商投資企業逐步實行國民待遇，制定統一、規範、透明的投資準入政策，除關係國家安全和經濟命脈的重要行業或企業必須由國家控股外，取消對其他企業的股比限制。適應加入世界貿易組織的要求，抓緊制定和完善相關涉外法律法規，提高涉外經濟工作依法行政的水平。深化改革，建立健全符合國際通行規則和我國國情的對外經濟貿易體制。實行外貿經營資格登記註冊制度，逐步實現對各類企業進出口貿易的放開經營。建立和完善對外經濟貿易促進和服務體系，發揮仲介組織的作用。

完善反傾銷、反補貼及保障措施等手段。加強對外國反傾銷、反補貼的磋商和應訴，維護我國企業的合法權益。借鑒和採用國際標準，推進技術性貿易措施體系建設，有效實施健康、安全、衛生、環保等方面的檢驗檢疫和疫情監控，防止有害物質和生物入境。積極參與多邊貿易體系和國際區域經濟合作。加強和改善雙邊經貿關係，進一步加強與發展中國家的經濟技術合作與交流。積極參與國際經濟、貿易、金融等方面的規則制定，維護我國作為發展中國家的正當權益。

第二節　積極發展對外貿易

更好地實施以質取勝、市場多元化和科技興貿戰略，努力擴大貨物和服務出口，2005年貨物進出口總額達到6800億美元。積極開拓新的出口市場，優化出口商品結構和市場結構，繼續擴大大宗傳統産品和勞動密集型工業製成品出口，不斷提高其技術含量和附加值，增加高新技術産品和高附加值産品出口，2005年機電産品出口比重提高到50%左右。加強加工貿易管理，提高加工貿易的增值率，擴大加工貿易出口。繼續規範發展邊境貿易。大力發展承包工程、設計諮詢、技術轉讓、國際旅遊、國際運輸、航天發射、教育文化和金融保險等領域的服務貿易出口，逐步縮小服務貿易逆差。積極引進先進技術、關鍵設備，努力實現大宗産品和重要資源進口來源多元化。加強口岸查驗、稅務、金融、保險和運輸等對進出口貿易的服務功能。嚴厲打擊走私、逃套匯、騙取出口退稅等不法行為，維護對外經濟貿易秩序。

第三節　積極合理有效地利用外資

把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，改善投資環境，擴大利用外資規模，提高利用外資質量。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，投資高新技術産業和出口型産業，促進我國産業結構調整和技術水平的提高。鼓勵有條件的企業對外發行股票，積極探索採用收購、兼併、風險投資、投資基金等各種方式，促進利用外資和國有企業産權制度改革。鼓勵和促進中外中小企業之間的合作。不斷提高服務業利用外資的比重。繼續發揮經濟特區、浦東新區及其他沿海地區的優勢，提高利用外資水平。採取鼓勵政策，引導外資更多地投向中西部地區，特別是中西部地區的老工業基地改造、基礎設施建設、生態建設和環境保護、礦産和旅遊資源開發、優勢産業發展等。繼續合理利用國際金融組織和外國政府貸款，並更多地用於中西部地區。努力降低籌資成本，用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業貸款。強化外債全口徑管理，保持合理的外債規模，健全責權利統一的借用還機制，加強外債監測和短期資本監管，優化債務結構，防範債務風險。

第四節　實施“走出去”戰略

鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式。繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動産品、服務和技術出口。支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內産業結構調整和資源置換。鼓勵企業利用國外智力資源，在境外設立研究開發機構和設計中心。支持有實力的企業跨國經營，實現國際化發展。健全對境外投資的服務體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為實施“走出去”戰略創造條件。完善境外投資企業的法人治理結構和內部約束機制，規範對外投資的監管。

第六篇　人民生活

第十八章　積極擴大就業，健全社會保障制度

擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要內容，要努力開拓就業渠道，擴大就業。完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關係改革、發展、穩定的全局，“十五”期間要基本建成獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。

第一節　積極擴大就業

保持較快的經濟增長速度，創造更多的就業崗位。制定和落實優惠政策，發展具有比較優勢的勞動密集型産業，發展就業容量大的服務企業、中小企業和非公有制企業。加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。引導勞動者轉變就業觀念，採取非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，提倡自主就業。努力開拓國際勞務市場，擴大勞務輸出。全面推行勞動預備制度和職業資格證書制度，嚴格執行離退休制度。加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，促進勞動力合理流動。

高度重視安全生産，改革安全生産管理體制，加快安全生産法制建設。抓好重點行業的安全整頓，加強安全監察，明顯減少重大、特大事故，切實保障勞動者生命安全。

第二節　健全社會保險制度

依法擴大養老保險實施範圍，繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，實現社會統籌基金與個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。按社會統籌和個人賬戶相結合的模式，全面推行城鎮職工基本醫療保險制度，保障職工基本醫療需求。同步推進醫療保險制度、醫療機構和藥品生産流通體制改革，建立醫療費用的分擔機制、醫療機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制。進一步完善失業保險制度，在試點的基礎上逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險，擴大失業保險覆蓋範圍。完善工傷保險和生育保險制度，逐步擴大覆蓋面。適時改革並完善機關事業單位職工基本養老保險制度。鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業年金和補充醫療保險，同時發揮商業保險對社會保障體系的補充作用。

建立可靠、穩定的社會保障資金籌措機制，通過加大徵繳力度、調整財政支出結構、變現部分國有資産、擴大彩票發行規模等方式多渠道籌集社會保障資金。積極探索並建立規範的社會保障資金投資運營的方式，實現保值增值。提高社會保障資金的管理水平，加強社會保障行政監督和社會監督，推進社會保障管理和服務的社會化。加快社會保障立法步伐。

第三節　發展其他社會保障事業

在健全社會保險制度的同時，繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，推進社會福利的社會化進程。完善城市居民最低生活保障制度，擴大覆蓋範圍，根據經濟發展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。建立社會醫療救助制度。發展慈善事業，加強對捐助資金使用的監管。重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養老。加強老年人服務設施建設，發展老齡事業和産業。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權益。加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第十九章　增加居民收入，提高人民生活水平

在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，努力實現城鄉居民收入增長的預期目標。進一步提高城鄉居民的消費水平，改善消費環境，優化消費結構。增加對公共服務的投入，為實現人人享有基本公共服務創造條件。

第一節　深化收入分配製度改革

堅持效率優先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，把按勞分配與按生産要素分配結合起來。發揮市場機制對初次分配的基礎性調節作用，健全勞動力價格的市場形成機制，推行職工工資集體協商制度，規範全社會工資性收入的結構和支付行為。建立健全與經濟發展水平相適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制。逐步提高國家機關和事業單位人員的工資待遇。改進和完善國有企業收入分配製度。建立健全收入分配的激勵機制，要提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬，充分體現他們的勞動價值，可以試行年薪制。對國有上市公司負責人和技術骨幹還可以試行期權制。同時要建立嚴格的約束、監督和制裁製度。鼓勵資本、技術等生産要素參與收益分配。規範社會分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的監管，對依靠壟斷地位獲取的不合理收入進行調節。強化稅收對收入分配的調節功能。保護合法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，取締非法收入，防止收入分配兩極分化。

第二節　拓寬消費領域

在提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，重點改善居民居住和出行條件。完善住房公積金制度，加大以經濟適用住房為重點的住房建設力度，建立廉租房供應保障體系。積極發展城鄉公共交通，鼓勵轎車進入家庭。降低信息服務價格，刺激居民信息消費。提高計算機普及率，2005年達到4%以上。推行職工帶薪休假制度，合理調整居民工作和閒暇時間，擴大服務供給，鼓勵居民服務性消費。加強城鄉供水、供電、供氣、供熱、信息、環境等基礎設施建設，擴大農村基礎設施的覆蓋面，為改善城鄉居民生活質量創造條件。建立個人信用制度，擴大消費信貸規模。

第三節　發展衛生、體育事業

改革和完善衛生服務、醫療保障和衛生監督體系，發展基本醫療、預防保健、康復醫療。實施區域衛生規劃，調整和優化衛生資源配置。高度重視衛生防病工作，加強對多發病、地方病、職業病和傳染病的預防與控制。大力發展中醫藥，促進中西醫結合。健全農村初級衛生保健服務體系，重點加強農村衛生基礎設施建設，因地制宜發展合作醫療，努力解決農民基本衛生醫療問題。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，健全國民體質監測系統。發展競技體育。

第四節　推進社區建設

推進社區建設是新時期我國經濟和社會發展的重要內容。要堅持政府指導與社會參與相結合，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。加強社區組織和隊伍建設，擴充社區管理職能，承接企業事業單位、政府機關剝離的部分社會職能和服務職能。以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能。努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社區。

第七篇　精神文明

第二十章　加強思想道德建設，形成共同理想和精神支柱

把依法治國與以德治國結合起來，大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質，增強民族凝聚力，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

以理想信念教育為核心，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成建設有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。發揚自力更生、艱苦奮鬥的創業精神，提倡勤儉建國，反對奢侈浪費，形成全民族奮發向上的強大動力。深入開展“三個代表”重要思想的教育，弘揚講學習、講政治、講正氣的風氣。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，特別是加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育，努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。創造青少年健康成長的社會環境。加強科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的宣傳教育和普及，反對封建迷信。以提高公民素質、城鄉文明程度和居民生活質量為目標，大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明健康的生活方式。重視對社會思潮及其表現形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閒娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理。加強烈士陵園等愛國主義教育基地的保護和建設。

第二十一章　繁榮社會主義文化，提高文化生活質量

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族優秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質量。

把握時代精神，堅持正確方向，發展新聞出版、廣播影視等各項事業。加強文藝理論研究，繁榮文學藝術，努力提高精神産品的質量，生産出更多的無愧於時代和人民的優秀作品。加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動場所等文化設施建設。努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，深化文化、廣播影視、新聞出版體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化産品生産經營機制。繼續實行支持文化事業發展的有關政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業的投入。加強民族文化遺産保護。積極開展對外文化交流。完善文化産業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化産業發展。

第八篇　民主法制

第二十二章　加強民主政治建設，發展社會主義民主

適應經濟體制改革和現代化建設的要求，繼續推進政治體制改革，加強民主政治建設，發展社會主義民主。

繼續加強人民代表大會的立法和監督工作，密切人大代表同人民的聯絡。充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，支持各民主黨派工作。各級政府都要自覺接受同級人大的監督，主動聽取政協和各社會團體的意見。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法參與經濟、文化和社會事務的管理。做好信訪工作。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行政務、廠務、村務公開。發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁和紐帶作用。堅持和完善民族區域自治制度，落實黨的民族政策，發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關係，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹黨的僑務政策，廣泛發展愛國統一戰線。

第二十三章　依法治國，建設社會主義法治國家

堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。

提高立法質量和效率，重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，規範市場經濟條件下的財産關係、信用關係和契約關係。推進規範國家權力運行、社會保障和社會仲介組織等方面的法律法規建設。推進司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執行等制度，強化司法保障和法律監督，支持依法獨立行使審判權和檢察權。依法辦案，反對地方保護主義，嚴格執法，公正司法。推進政府工作法制化，依法行政，從嚴治政。加快推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的民主監督、群眾監督和輿論監督。加快廉政建設法制化步伐，深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查辦違法違紀案件。推進國家各項事業的依法管理，提高社會管理的法制化水平。深入開展法制宣傳教育，進一步提高全體公民首先是各級領導幹部的法律意識和法律素質。建立法律援助體系。加大政法基礎設施建設力度，建設高素質的政法隊伍。

認真研究社會穩定面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，確保社會穩定。依法打擊民族分裂活動、宗教極端勢力、暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進行非法活動。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪活動和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會醜惡現象。加強治安防範工作，提高對突發性事件的快速反應和處理能力。

第九篇　國防建設

第二十四章　加強國防建設，保障國家安全

強大的國防是國家安全和現代化建設的基本保證。在集中力量發展國民經濟的同時，要積極推進國防建設，增強國防實力。

軍隊建設是國防建設的主體。要加強軍隊黨的建設和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領導。加強人民解放軍的革命化、現代化、正規化建設。貫徹積極防禦的軍事戰略方針，堅持質量建軍，科技強軍，勤儉建軍，依法治軍，積極改革創新。加快軍隊向質量效能型和科技密集型轉變，走有中國特色的精兵之路，提高現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力，做好應付各種複雜情況的準備。加強國防動員體系建設，增強國防後備力量，提高平戰轉換能力。深化後勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關係，做好“雙擁”工作。

國防科技工業是國家戰略性産業。要通過加速調整、改革和發展，堅持軍民結合，寓軍於民，大力協同，自主創新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業體制。發展高新技術武器裝備，努力提高現代化水平。發展軍民兩用技術，促進軍工技術的和平利用。

實現祖國統一是中華民族的根本利益。要堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅決打擊“台獨”分裂勢力，早日完成祖國統一大業。

第十篇　規劃實施

第二十五章　改善宏觀調控，保持經濟穩定增長

要綜合運用計劃、財政、金融等手段，發揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用，加強和改善宏觀調控，為規劃實施創造良好的宏觀經濟環境。

宏觀調控總的要求是：把擴大國內需求作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，努力擴大對外貿易，保持經濟總量平衡，引導和促進經濟結構優化升級，實現經濟穩定增長，擴大就業規模，保持價格總水平基本穩定和國際收支基本平衡。

宏觀調控政策的基本取向是：近期要繼續實行積極的財政政策，帶動企業和社會投資，促進消費。實行穩健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，適時調節貨幣供應量，維護人民幣幣值和匯率基本穩定，支持經濟結構調整和經濟增長。實行與財政、貨幣政策相配套的價格政策，穩定價格總水平，警惕和防止通貨膨脹。實行鼓勵消費的政策，促進消費需求較快增長，使居民消費率提高到50%左右。圍繞結構調整，引導投資方向，促進固定資産投資特別是企業和社會投資較快增長，全社會固定資産投資率調控在35%左右。實行支持出口的政策，發揮出口需求對經濟增長的拉動作用。宏觀調控政策的力度，要根據宏觀經濟運行態勢，進行適時適度的調節。

第二十六章　創新實施機制，保障實現規劃目標

適應社會主義市場經濟體制的要求，必須創新規劃實施機制。政府要切實轉變職能，正確履行職責，為規劃實施創造良好的體制、政策、市場等環境。

推進體制改革。要在正確處理改革、發展、穩定關係的基礎上，加快推進本綱要提出的各項改革，分步實現改革目標。在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發市場主體的積極性和創造性。

制定經濟政策。圍繞經濟結構的戰略性調整，制定和實施産業發展政策、地區發展政策、城鎮化政策、投資政策等，引導資源配置方向，提高資源配置效率。調整收入分配政策，逐步縮小收入差距。制定消費政策，提高居民生活質量。適應加入世界貿易組織的新形勢，完善對外經濟政策，發揮比較優勢，保障國家經濟安全。合理配置財政性資金、政策性金融、國家統借內外債、國家外匯儲備以及國家物資儲備、國有土地和國有資産存量等公共資源，發揮政府對資源配置的引導和帶動作用。

整治市場秩序。制定和完善維護市場秩序的規則，反對壟斷和不正當競爭，保證市場競爭機制的有效運行。完善市場監督機制，運用現代科技手段，加大監管力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣産品的行為，保護生産者和消費者合法權益。禁止價格欺詐、價格壟斷、價格歧視、低價傾銷等不正當價格行為。加強對建設項目的監管，加大稽察力度，嚴肅查處工程建設領域虛假招投標、虛假合同等違法行為。加強質量與標準化、計量基礎工作，建立健全質量標準和計量檢測體系，強化質量技術監督。嚴格資質認定，強化行業自律，提高仲介組織的質量。在全社會強化信用意識，整肅信用秩序，建立嚴格的信用制度，依法懲處經濟欺詐、逃廢債務、不履行合約、侵犯知識産權等不法行為。嚴禁經濟工作中的弄虛作假，保證基礎信息、基礎統計的真實性、準確性。

提供公共服務。政府配置資源的重點要逐步轉向為全社會提供充足優質的公共産品和服務。主要是促進教育發展，加強基礎研究和重大應用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎設施，發展公共事業，保護國土資源，加強生態建設和環境保護，維護社會治安，確保國家安全等。合理劃分中央與地方的事權，充分發揮地方政府的積極性。

集中力量辦大事。在組織實施城鎮化、科技和教育、人口就業和社會保障、生態環境、水利、能源、交通、西部開發、信息化、加入世界貿易組織等重點專項規劃時，中央政府將在關係全局的關鍵領域和薄弱環節，推動或直接投資建設一批重大工程，確需中央政府投資的項目，建設資金納入中央預算。

政府有關部門要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳本綱要，在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。在制定和實施年度計劃時，要貫徹落實綱要提出的目標和任務，有關部門要針對所負責領域的任務，制定具體措施。各級地方政府在經濟工作中，要從實際出發，貫徹好本綱要的精神。

加強規劃實施的跟蹤分析，特別要加強對經濟增長率、失業率、通貨膨脹率、國際收支等宏觀調控目標的監測預警，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。當國內外環境發生重大變化或因其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離本綱要提出的目標時，國務院要提出調整方案，報請全國人民代表大會常務委員會審議批准實施。

繼續按照“一國兩制”方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區政府依法施政，維護香港、澳門的長期繁榮穩定。鞏固和加強香港國際金融、貿易、航運中心的地位，加強港澳臺與內地的經濟合作及交流。

“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立後的第一個五年計劃。全國各族人民要在中國共産黨的領導下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為實現“十五”計劃的目標，為建設富強民主文明的社會主義現代化國家和早日完成祖國統一大業而努力奮鬥！