中共中央辦公廳　國務院辦公廳
關於適應新形勢進一步加強和改進
中小學德育工作的意見

(2000年12月14日)

中辦發〔2000〕28號　　

為認真貫徹落實江澤民同志今年2月1日《關於教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上的重要講話精神，進一步加強和改進中小學(含中等職業學校，下同)德育工作，正確引導和幫助青少年學生健康成長，使他們能夠德、智、體、美全面發展，根據新的形勢和全面推進素質教育的要求，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見：

一、認清形勢，統一認識，進一步增強搞好中小學德育工作的緊迫感和責任感

1．加強和改進中小學德育工作是教育工作的一項緊迫任務。改革開放以來，我國教育改革和發展取得巨大成就，中小學德育工作進一步加強，廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表，廣大青少年學生熱愛祖國、積極上進、刻苦學習、朝氣蓬勃、樂於接受新知識和新事物。世紀之交，中央確定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略任務，對中小學德育工作提出了新的要求。同時，當前我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，社會情況發生了複雜而深刻的變化，影響著青少年學生的價值取向；國際國內意識形態領域的矛盾和鬥爭更加複雜，尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進行思想文化滲透；個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年學生帶來了消極影響。

面對國內外形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和青少年思想教育工作的新情況，中小學德育工作還很不適應。突出表現在：重智育輕德育、一手硬一手軟的現象依然在一些地方和學校嚴重存在；德育工作不適應青少年學生身心發展的特點，不適應社會生活的新變化，不適應全面推進素質教育的要求，方法與手段滯後，針對性和實效性不強；重課堂教學輕社會實踐，重校內教育輕校外教育的傾向比較嚴重；全社會關心和支持教育的風氣尚未全面形成，一些地區的社會環境不利於青少年學生健康成長；一些教師的思想道德素質與教書育人、為人師表的要求存在較大差距，教師職業道德建設亟待加強；德育工作的保障措施不夠有力，體制、機制、隊伍建設和經費投入等政策措施不到位。

2．中小學校德育工作要堅持正確的指導思想。必須堅持以馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論為指導，以江澤民同志《關於教育問題的談話》和在中央思想政治工作會議上講話精神為思想武器和行動指南，堅持社會主義教育方向，全面貫徹黨的教育方針，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置，樹立育人為本的思想，將“思想政治素質是最重要的素質”的要求落實到教育工作中的各個環節。必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，遵循中小學生的身心發展規律，從中小學生的實際情況出發，提高德育工作的針對性和實效性，切忌形式主義、教條主義。必須堅持教育與社會實踐相結合，理論與實際相結合，促進學生認知和行為的統一。必須堅持教育與管理相結合，依法加強對學校工作的管理，嚴格校風校紀，使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來。必須正確處理繼承和創新的關係，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，認真研究、積極探索新形勢下中小學德育工作的特點和規律，探求新辦法，總結新經驗。必須堅持在黨的領導下，充分調動社會各方面的積極性，形成職責明確、齊抓共管、覆蓋全社會的工作機制，共同做好青少年學生思想教育工作。

各級黨委和政府，各有關部門和社會各界，各級教育行政部門和廣大教師都要從戰略的高度，充分認識加強和改進中小學德育工作的重要意義，深刻認識當前做好青少年思想教育工作的必要性和緊迫性，千方百計把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、切實提高中小學德育工作的針對性和實效性

3．要把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作為中小學德育工作長期堅持的重點，遵循由淺入深、循序漸進的原則，確定不同教育階段的內容和要求。小學德育工作主要通過生動活潑的校內外教育教學活動，對學生進行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”為基本內容的社會主義公德教育、社會常識教育和文明行為習慣的養成教育。中學德育工作的基本任務是把學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、法制意識、文明行為習慣的遵紀守法的公民，引導他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高愛國主義、集體主義和社會主義思想覺悟，為他們中的優秀分子將來能夠成長為共産主義者奠定基礎。中學特別是高中階段，要注重有針對性地對學生進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育，辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點教育。要加強國情教育，幫助學生了解我國改革開放以來取得的巨大成就，正確認識當前存在的矛盾和困難，以及黨和政府努力解決這些問題的決心和措施，進一步堅定社會主義信念。職業學校還要加強職業道德教育、職業理想教育和創業教育，幫助學生樹立正確的擇業觀、創業觀，培養良好的職業道德素養。中小學校都要加強心理健康教育，培養學生良好的心理品質。通過加強法制教育，不斷增強學生的法制意識和法制觀念，使他們從小就養成遵紀守法的良好習慣。

4．加強中小學德育課程建設。中小學思想品德、思想政治課和職業學校德育課的教育教學活動是學校德育工作的主導渠道。要從實際出發，深入研究當前學生思想品德特點，修訂小學思想品德課和中學思想政治課課程標準，調整職業學校德育課程設置，進一步改革和完善教育教學內容，努力構建適應二十一世紀發展需要的中小學德育課程體系。要加強中學生時事政策教育，保證每週安排一課時對學生進行時事政策和相關的專題教育。

中小學思想品德課、思想政治課和職業學校德育課要緊密聯絡學生生活和社會實際，增加實踐教學和學生參加社會實踐的課時。積極改進教學方法和形式，採用啟髮式、討論式和研究性學習等生動活潑的方式進行教學。作為高中階段學校招生必考科目的思想政治課，要積極進行考試內容和形式的改革。同時要建立健全學生思想道德行為的綜合考核制度。

5．德育要寓于各學科教學之中，貫穿于教育教學的各個環節。中小學語文、歷史、地理、數學、物理、化學、生物、自然等學科要根據各自的特點，結合教學內容對學生進行愛國主義、社會主義、中國近現代史、基本國情、民族團結和辯證唯物主義世界觀教育，以及科學精神、科學方法、科學態度的教育。體育、音樂、美術等學科也要結合學科特點，陶冶學生情操，激發愛國主義情感，培養團結協作和堅韌不拔的精神。職業學校專業課教學要結合行業特點和專業技術發展需求，對學生進行職業道德、職業理想與創業精神教育。學校的教學、管理等各項工作都要充分體現教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的特點。各級教育行政部門要提出相關學科有機滲透德育內容的指導意見。

6．把豐富多彩的教育活動作為德育工作的重要載體，努力培養學生的社會責任感和奉獻精神。在繼續減輕中小學生過重課業負擔的同時，要根據青少年學生身心發展規律，寓德育于教育活動之中，積極開展有益於青少年學生健康成長的科技、文藝和體育等校園文化活動。要有計劃地組織學生觀看愛國主義和革命傳統教育影視作品，參觀愛國主義、法制教育基地。深入開展“中國少年雛鷹行動”、“手拉手互助活動”、18歲成人儀式教育活動、“學雷鋒為民服務周活動”和“青年志願者行動”等教育活動。結合各地、各校和班級的實際情況，努力開展和組織學生喜聞樂見並積極參與的各種有益活動。積極創造條件，充分運用現代教育技術手段，開展生動活潑的教育教學活動。繼續辦好中等學校學生業餘黨校和團校，加強積極分子隊伍建設。

7．校內教育與校外教育相結合，切實加強社會實踐活動。中小學校要認真組織好學生的校外活動，積極建立中學生參加社區服務制度，把組織學生參加社會實踐等校外教育活動作為加強德育工作的重要途徑。社會實踐活動包括社會調查、生産實習、軍事訓練、公益勞動、社區服務、科技文化活動、志願者活動、勤工儉學等多種形式。要把學生的社會實踐活動作為必修內容，列入教育教學計劃，切實予以保障，學校要制訂學生參加社區服務和社會實踐活動的措施。社會實踐活動總時間，初中學生一般每學年不少於20天，普通高中學生一般每學年不少於30天。職業學校要加強生産實習階段對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育和法制教育。大中城市要統籌規劃，通過多種形式，建立中小學生社會實踐活動基地。工廠、農村、企事業單位和社區都要積極支持學生的社會實踐活動。農村中小學要從實際出發，引導學生積極參加社會實踐活動和生産勞動。要將參加社會實踐活動的表現作為評價學生的一項重要內容，除特殊情況外，不能按要求完成規定的社會實踐活動的中學生，不允許畢業。

三、大力加強教師職業道德建設

8．教師職業道德建設是加強中小學德育工作和全面推進素質教育的關鍵環節，必須切實抓緊抓實。各級黨委、政府和教育行政部門、中小學要將教師職業道德建設放在教師隊伍建設的突出地位，採取切實措施，大力提高中小學教師職業道德素質。中小學教師職業道德建設要以馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論為指導，認真貫徹落實江澤民同志《關於教育問題的談話》精神，按照《中華人民共和國教師法》以及《中小學教師職業道德規範》、《中等職業學校教師職業道德規範(試行)》的規定，主動適應新形勢下中小學教師隊伍建設的需要，主動適應全面推進素質教育的需要，主動適應社會主義精神文明建設的需要，充分調動廣大教師實施素質教育的積極性和創造性，發揮廣大教師在全面推進素質教育進程中的主力軍作用，使廣大教師堅定社會主義信念，擁護黨的基本路線，熱愛教育事業，熱愛學生，教書育人，為人師表。

9．採取多種有效方式，大力加強教師職業道德教育。職業道德教育是教師隊伍建設和教師繼續教育的重要任務。在實施“中小學教師繼續教育工程”中，要將職業道德教育作為必修課程，2002年以前完成新一輪教育培訓任務；要建立教師職業道德教育培訓制度，每年寒暑假期間學校組織教師集中學習時，要有針對性地進行職業道德專題教育；要大力宣傳教師職業道德建設取得顯著成績的單位和職業道德高尚的教師的先進事跡和經驗，組織報告會和巡迴演講，開展向先進典型學習的活動；要把職業道德教育與組織教師參加社會實踐活動結合起來。師範院校要設立教師職業道德教育必修課，並在相關課程中滲透教師職業道德教育，教育學院、教師進修學校和職業教育師資培訓基地等教師培訓機構要積極承擔教師職業道德教育任務。

10．建立健全中小學教師職業道德建設的保障機制。各級教育行政部門和中小學校要把教師職業道德建設納入重要議事日程，將職業道德建設與加強教師隊伍建設統一部署，統一規劃，做到制度落實、組織落實、內容落實。各級教育行政部門的主要領導和中小學校長要親自抓教師職業道德建設工作，並要率先垂范、以身作則，加強自身職業道德修養，杜絕巧立名目亂收費。教師職業道德建設情況應當作為考核各級教育行政部門領導和學校校長的重要內容。中小學校的黨組織和黨員教師要充分發揮政治核心和先鋒模範作用，做好教師的思想政治工作，帶領和引導廣大教師切實提高職業道德素質。要充分發揮教育工會、共青團和學校教職工代表大會在中小學教師職業道德建設中的作用，支持他們根據各自的職能開展群眾性的教師職業道德建設活動。

建立和完善中小學教師職業道德考核獎懲制度。各級教育行政部門要根據有關規定建立定期表彰制度，對職業道德高尚的教師和職業道德建設成績卓著的單位要進行表彰獎勵，並大力宣傳他們的先進事跡。要切實把好教師入口關，依法管理教師隊伍，對“品行不良、侮辱學生、影響惡劣”的教師，要堅決取消其教師資格，保證教師隊伍的基本素質。

建立有效的教師職業道德監督機制。教育督導部門要將教師職業道德建設作為教育督導評估的一項重要內容，加強對中小學教師職業道德建設的檢查評估工作。積極鼓勵學生、家長和社會有關方面對中小學教師職業道德狀況進行監督和評議，教育行政部門、學校和教師要認真聽取各方面的意見和建議，積極改進工作。

四、全社會共同努力，各部門通力協作，保障青少年健康成長

11．切實加強青少年學生校外教育工作。各級黨委、政府和有關部門要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》(中辦發〔2000〕13號)精神，切實加強對青少年學生校外教育工作的領導，動員全社會積極支持青少年學生校外教育工作，加強青少年學生校外活動場所的管理，做好校外活動場所的規劃和建設。圖書館、博物館、科技館、體育館(場)、文化館等社會公共文化體育設施以及歷史文化古跡和革命紀念館要堅持公益性原則，為中小學生開展教育活動提供必要的支持和幫助；收費參觀的場館，對中小學生有組織的參觀活動要實行免費或優惠。要加強社區教育工作，充分發揮社區教育委員會的作用，形成政府統籌協調、各有關部門密切配合，齊抓共管的社區教育工作機制，充分發揮社區在青少年學生思想教育和校外教育中的重要作用。

12．新聞宣傳、文化、廣播影視和出版等部門要大力宣傳黨的教育方針，大力宣傳江澤民同志《關於教育問題的談話》精神，大力宣傳正確的人才觀、成才觀和教育思想，大力宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想，積極創作、出版和播放更多更好的、有益於青少年學生健康成長的文學藝術和影視作品。要建立評價、獎勵、推薦優秀青少年文學藝術、影視作品的機制。嚴禁出版、銷售、播放渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化作品，堅決清除各種危害青少年健康成長的文化垃圾。

文化、公安、工商行政管理等部門要加強對娛樂場所、電子遊戲經營場所、錄像放映等場所的管理，深入持久地開展“掃黃”、“打非”鬥爭，防止不良文化對中小學生的侵蝕。信息管理等部門和學校要加強對電子信息産品和計算機網絡的監管，及時清除通過計算機網絡傳播的反動、色情和不利於青少年學生健康成長的電子信息。

綜合治理、公安、司法等部門要按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等有關法律法規，保護青少年學生合法權益，嚴厲打擊侵害青少年學生權益和教唆青少年學生犯罪的行為。加強校園及周邊地區治安綜合治理，加強青少年學生校外活動場所的治安管理。主動配合教育行政部門和學校共同做好對學生的法制教育，辦好工讀學校，積極開展警校共建活動和創建安全文明校園活動，切實保證學生有一個良好的學習環境。

工會、共青團、婦聯等群眾團體要充分發揮各自的優勢，與教育行政部門和學校密切配合，積極開展有利於青少年健康成長的活動。

13．切實加強和改善對家庭教育的指導和管理。各級黨委和政府要關心支持家庭教育，各級教育行政部門要承擔組織和指導家庭教育的責任。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。廣播、電視臺(站)要積極創造條件，開辦家庭教育節目。要通過多種教育方式，普及家庭教育知識，幫助家長樹立正確的人才觀、成才觀和教育思想，掌握科學的教育方法。學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式同學生家長建立經常性聯絡，及時交流情況，認真聽取家長對學校管理和教育教學的意見、建議。學校要對班主任、任課教師的學生家訪提出具體要求。

五、切實加強對中小學德育工作的領導

14．做好青少年的思想教育工作，直接關係到實施科教興國戰略的成敗，關係到我國社會主義事業的前途和命運。各級黨委和政府要把中小學德育工作作為一項事關全局的戰略任務，納入精神文明建設的總體規劃，協調有關部門和社會各界，通力合作，齊抓共管，建立健全校內外共同關心青少年學生健康成長的良好運行機制。省、地、縣、鄉黨委和政府領導要深入學校開展調研工作，加強與學校的聯絡，向師生作形勢報告，向黨員和要求入黨的師生講黨課，指導並檢查學校德育工作。

中小學德育工作實行校長負責的管理體制。中小學校長必須全面貫徹黨的教育方針，採取切實措施保障國家規定的德育目標、內容和要求在學校教育教學中落實。中小學黨組織要充分發揮政治核心作用，加強自身的組織建設和思想建設，要求黨員教師在德育工作中起模範帶頭作用，團結帶領廣大教職工做好德育工作；充分發揮學校工會、共青團、少先隊組織的作用，發動廣大教職工做好德育工作。

15．各級黨委、政府和教育行政部門要採取切實措施加強中小學德育工作，及時研究解決中小學德育工作中存在的問題和困難。加強德育工作隊伍的建設，注重對德育工作者的教育和培養，要在教育碩士學歷教育中增設中學德育研究方向，招收符合條件的中學德育骨幹教師深造。要從教育經費中安排一定額度用於中小學德育工作，為中小學德育工作提供必要保障。重視中小學德育的科學研究工作。

16．強化中小學德育工作的表彰獎勵和督導評估機制。各省、自治區、直轄市可在高中階段評選優秀學生，省級優秀學生可獲得普通高等學校保送生資格。對德育工作實績突出的教師要進行表彰獎勵。

各級政府和教育行政部門要建立中小學德育工作督導檢查制度，對加強和改進中小學德育工作情況進行專項督導檢查。

各級黨委和政府，各有關部門和團體，各級教育行政部門和中小學校要根據本文件精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施，並創造性地開展工作，努力開創中小學德育工作的新局面。