國務院辦公廳關於開展全國糧食

清倉查庫工作的通知

國辦發〔2001〕7號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

糧食是關係國計民生的重要商品。為了真正摸清全國糧食庫存情況，為國家調控糧食提供準確、可靠的依據，保證國家庫存糧食在需要時調得動、用得上，確保國家糧食安全，黨中央、國務院決定在全國開展糧食清倉查庫工作。為此，國務院成立了全國糧食清倉查庫工作領導小組，領導並組織實施全國糧食清倉查庫工作，協調解決全國糧食清倉查庫中的重大事項和問題。根據全國糧食清倉查庫工作領導小組的部署，領導小組辦公室最近在吉林省公主嶺市、河北省新樂市和湖南省長沙縣組織了清倉查庫試點，取得了一定經驗，為全面開展這項工作進行了必要準備。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、清倉查庫的主要任務和要求

這次全國糧食清倉查庫工作的主要任務是，查清國有糧食部門所有糧庫、糧管所(站)、轉運站、外租倉現存糧食(包括中央儲備糧、地方儲備糧和商品週轉糧等)的入庫時間、數量、品種、質量情況，核清陳化糧、超期儲存糧的數量，以及中央儲備糧承儲庫點分佈情況、糧食購銷企業的人員狀況。

做好全國糧食清倉查庫工作，要堅持自上而下、上下結合、交叉互查、重點復查、明確責任的原則，先試點後鋪開，分階段實施，關鍵是確保不走過場。各地區、各有關部門一定要統一認識、認真負責、精心組織、紮實工作，做到有倉必到，有糧必查，查必徹底。對糧食庫存較大的省區，由全國糧食清倉查庫工作領導小組派員指導。

二、提高認識，切實加強清倉查庫的組織領導

各地區、各有關部門要認真學習、深刻領會江澤民同志關於確保國家糧食安全的重要指示精神，提高對這次全國糧食清倉查庫工作重要性的認識。按照黨的十五屆五中全會、中央經濟工作會議精神和《中共中央、國務院關於轉發<國家發展計劃委員會關於當前農村經濟發展中的幾個主要問題和對策措施的意見>的通知》(中發〔2000〕15號)的要求，本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，精心組織、一絲不茍，扎紮實實做好糧食清倉查庫的各項工作。各地糧食清倉查庫工作要堅持省長負責制和各級行政領導層層負責的責任制。各省(自治區、直轄市)、市(地)、縣(市)政府要儘快成立糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構，把糧食清倉查庫工作作為一件大事來抓，高度重視，加強領導，落實責任。各地區要根據全國糧食清倉查庫工作領導小組的統一部署，結合當地實際情況，抓緊制定切實可行的具體清倉查庫方案，保證質量，保證進度。

搞好這次清倉查庫的關鍵是確保不走過場。清查的各項工作都要圍繞查清糧食的數量和質量這個主要目標進行。要堅持實事求是，鼓勵各地、各儲糧單位反映真實情況。要明確規定清查人和主管領導的責任，從基層保管員、企業法人到各級部門主要負責人，從縣(市)長到省級政府主要領導同志，都要逐級在清倉查庫報告及報表上審核簽字，今後發現問題的要追究責任。國家計委、財政部、糧食局、農業發展銀行要進一步完善庫貸挂鉤和超儲補貼等相關政策，糧食銷售出庫後必須及時進行帳務處理，核減當月統計帳。未回籠的銷售結算應收款記入相應往來帳戶，嚴禁在庫存統計上出現虛帳。各地對清倉查庫工作中發現的問題要如實反映，在清查工作結束後要本著實事求是的原則妥善處理。對故意掩蓋真實情況、弄虛作假、妨礙清查工作的，要追究當事人和有關領導的責任。對各地區、各部門參加這次清倉查庫的工作人員要嚴格要求，明確紀律，加強業務培訓和廉潔自律教育。參加清倉查庫的人員要堅持原則，不準參加可能影響正常清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。

這次清倉查庫工作任務重，涉及部門多，各地區、各有關部門必須密切配合，協同工作。要充分發揮財政、統計、審計、監察、物價、質量技術監督、糧食、農業發展銀行等部門的直屬專門隊伍的作用，密切配合，協同行動，共同完成清查任務。

三、扎紮實實，落實清倉查庫的工作安排

(一)動員培訓和試點階段。

在清倉查庫工作全面啟動前，由全國糧食清倉查庫工作領導小組辦公室統一對各省級清倉查庫工作領導小組辦公室人員進行動員和培訓。培訓的主要內容是庫存統計帳核查方法、庫存實物清查方法及填表方法等。各省級政府負責對下逐級動員培訓和各項清查準備工作。

2001年2月，國有糧食企業儲糧在500萬噸以上的省(自治區)，要各選一個縣(市)先行清查試點。清查試點工作由全國清倉查庫工作領導小組辦公室組織，省政府負責具體安排。

(二)清倉查庫全面實施階段。

2001年4月1日至5月初，全國統一開展糧食清倉查庫，統計時點為2001年3月31日24時。第一步，由省級清倉查庫工作領導小組組織開展市(地)之間交叉清查，按照通知要求對全部庫存糧食逐倉、逐貨位進行實物清查，並與統計帳核對。實物的清查以測量計算方法為主，測量計算與過秤檢斤相結合，既要做到準確，又要提高效率。測量、檢斤用計量器具應提前經過質量技術監督部門的檢定，以確保準確性。第二步，在交叉清查的基礎上，由省級清倉查庫工作領導小組組織聯合清查工作組，按隨機抽樣的原則進行復查，復查比例為糧食庫點的2%—3%左右。各級領導小組辦公室要直接組織人員，針對重點地區、重點庫、重點環節進行抽查或復查。屆時，全國糧食清倉查庫工作領導小組辦公室將組織重點抽查。

在實物清查的同時，要對糧食陳化情況進行鑒定。為保證鑒定結果的真實性，由國家質量技術監督局安排跨省抽樣鑒定，並加強監督管理。

中國儲備糧管理總公司的直屬庫、中谷糧油集團所屬糧庫庫存糧食的清倉查庫工作，由所在地省級清倉查庫工作領導小組負責組織清查。中國儲備糧管理總公司各分公司要在所在地省級清倉查庫工作領導小組的統一領導下，與有關部門共同做好中央儲備糧(含原甲字、“506”糧)的清倉查庫工作。

(三)匯總上報階段。

2001年5月中旬，各省級政府在全面清查糧食庫存情況的基礎上，認真審核編制清查匯總報表，對清倉查庫工作進行詳細總結。各省(自治區、直轄市)糧食清倉查庫工作領導小組于2001年5月底以前(東北地區6月10日前)，向全國糧食清倉查庫工作領導小組辦公室提交清查工作總結報告，並分別附本地區清查匯總報表和中國儲備糧管理總公司、中谷糧油集團在當地糧庫的清查匯總報表。2001年6月中下旬全國糧食清倉查庫工作領導小組辦公室完成全國清查匯總報表和清查工作總結報告，6月底前向領導小組彙報。

各地區、各有關部門要針對清倉查庫中發現的問題，認真研究整改措施，進一步完善糧庫的各項規章制度，加強統計、會計和庫存管理。要改進統計手段，逐步建立國有糧庫的計算機聯網，重點做好國家糧食儲備庫的聯網工作。

附件：全國糧食清倉查庫工作領導小組組成人員

國務院辦公廳　　　　　　　　　　

二○○一年一月二十六日　　　

附件

全國糧食清倉查庫工作領導小組組成人員

組長：

溫家寶　　國務院副總理

副組長：

王春正　　國家計委副主任

成員：

馬　凱　　國務院副秘書長

萬寶瑞　　農業部副部長

樓繼偉　　財政部副部長

陳昌智　　監察部副部長

劉鶴章　　審計署副審計長

朱之鑫　　國家統計局局長

李傳卿　　國家質量技術監督局局長

聶振邦　　國家糧食局局長

何林祥　　中國農業發展銀行行長

高鐵生　　中國儲備糧管理總公司總經理

領導小組的日常工作由辦公室負責。辦公室主任由王春正兼任，副主任由朱之鑫、聶振邦、朱志剛(財政部副部長)、范小建(農業部副部長)擔任。