關於印發再生資源回收利用“十五”規劃的通知

國經貿資源〔2002〕9號　　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團經貿委(經委)，有關地方商委(行業辦)，國務院有關部門、有關行業協會：

為貫徹落實黨的十五屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》精神，進一步加強再生資源回收利用工作，我委組織制定了《再生資源回收利用“十五”發展規劃》，現印發你們，請結合實際情況貫徹落實。

國家經貿委　　　　　　　　　　

二○○二年一月十日　　　

再生資源回收利用“十五”規劃

隨著我國國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生産和生活過程中産生的能夠回收利用的各種再生資源日益增多。大力開展再生資源回收利用，是提高資源利用效率，保護環境，建立資源節約型社會的重要途徑之一。為貫徹落實“十五”計劃綱要，促進經濟增長方式轉變和可持續發展，特製定再生資源回收利用“十五”規劃。

一、發展現狀與存在的問題

再生資源回收利用已有一定規模。改革開放以來，在國家一系列鼓勵再生資源回收利用優惠政策的支持下，我國廢舊物資回收行業得到較快發展，再生資源回收加工體系初步形成。目前，全國已有各類廢舊物資回收企業5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業人員140多萬人;據不完全統計，2000年我國再生資源回收量已突破5000萬噸，年回收總值450億元;廢舊物資回收企業主要品種年加工預處理量達2000多萬噸，廢舊車船和機械設備拆解能力近千萬噸，有色金屬和貴金屬回收、加工能力和加工質量大大提高。目前，一個遍佈全國、網絡縱橫的再生資源回收加工體系已初步形成。

再生資源回收利用取得顯著的經濟和社會效益。“九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵1.6億噸，廢有色金屬600多萬噸，廢塑料1000多萬噸，廢紙4000多萬噸。據測算，每利用一噸廢鋼鐵，可煉鋼850千克，相對於用鐵礦石煉鋼可節約成品鐵礦石2噸，節能0.4噸標準煤;每利用一噸廢紙可生産紙漿800千克，相對於木漿造紙可節約木材3立方米，節約標準煤1.2噸，節電600千瓦，節水100立方米。“九五”時期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項，相當於節約成品鐵礦石3.2億噸，節約標準煤6400萬噸，節約木材1.2億立方米，節電240萬千瓦，節水40億立方米。目前我國鋼、有色金屬、紙漿等産品三分之一以上的原料來自再生資源。

再生資源回收加工利用技術水平進一步提高。近年來，我國廢舊物資回收企業基本摒棄了“收進來，賣出去”的傳統經營模式，採取了清洗、除油、去污、乾燥、拆解、剪切、打包、破碎、分選、除雜等加工預處理手段，加工生産各類再生原料，並逐步向産業化方向發展。在鉑族金屬回收利用工藝研究上，我國已充分運用現代分離提取技術，實現了高效回收和提純。某些廢舊物資，如含貴金屬廢料的回收利用技術，廢橡膠制取超細膠粉，廢塑料生産化工塗料等回收利用技術已接近或達到國際水平。

我國再生資源回收利用存在的主要問題是：

資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重。據測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達300—350億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。由於我國廢舊物資零星分散，其回收、加工、運輸費用高，銷售價格低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量相差較大，資源流失嚴重,再生資源回收利用率與世界先進水平相比差距較大。如我國每年丟棄的鎘鎳電池(二次電池)2億多支;廢舊家用電器、電腦及其它電子廢棄物的回收處理還未能提上日程。

廢舊物資回收利用企業普遍經營規模小、工藝技術落後。儘管國家出臺了一系列優惠政策鼓勵和扶持廢舊物資回收行業的發展，但目前絕大多數廢舊物資回收加工企業仍是微利或無利，基本沒有條件和能力引進或採用新技術、新工藝、新設備，産品的技術含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發展進程。另一方面，國有回收企業由於歷史原因形成的人員、債務包袱重，市場競爭能力和抗風險能力弱，經濟效益差，相當一部分回收企業虧損嚴重，某些回收公司經營難以為繼，廢舊物資回收行業發展呈低水平徘徊。

再生資源回收利用技術開發投入嚴重不足。由於資金投入少，技術開發能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落後，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環境污染物未能妥善處理。即使是先進適用的技術，也由於缺少資金而難以推廣應用。大部分再生資源的加工處理技術還十分落後，與資源綜合利用和環境保護的要求差距甚遠。

二、“十五”再生資源回收利用面臨的形勢和任務

我國國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要提出，“十五”時期，要大力推進資源綜合利用技術研究開發，加強廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的産業化，促進廢棄物轉化為可用資源。再生資源回收利用面臨前所未有的發展機遇和挑戰。

再生資源回收利用是實現資源永續利用的重要措施。積極推進再生資源回收利用，將大量社會生産和消費後廢棄的資源回收再利用，可以減少對原生資源的開採，提高資源綜合利用水平；既節約了大量的資源，又推動了經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。因此，大力提高再生資源回收利用水平，是促進資源永續利用的重要措施。

再生資源回收利用是治理污染、改善環境的必然要求。目前，我國垃圾累計堆放量已達60多億噸，佔用土地5億平方米，對土壤、地下水、大氣造成現實和潛在的污染相當嚴重。因此，積極推進再生資源的回收利用是治理污染的重要措施。隨著我國綜合國力的增強和居民生活水平的提高，人們對城市環境質量的要求會越來越高，國家將進一步加大環境污染綜合治理的力度，這將為再生資源回收利用的發展創造有利的條件和良好的社會環境。

再生資源回收利用面臨嚴峻挑戰。隨著經濟的發展，家用電器和電子産品擁有量的增加，以及人們環境意識的提高，再生資源回收利用將面臨更加繁重的任務。一是公眾對過去未能很好回收和處理的廢乾電池、廢潤滑油等污染嚴重，危害較大的廢棄物更為重視，要求進行無害化處理和資源綜合利用。二是未來幾年電腦、影印機、手機等電子廢棄物以及冰箱、電視機、洗衣機、空調器等廢舊家用電器的數量將大幅度增加，如何有效地回收和處置這些現代垃圾，使之變廢為寶，將是再生資源回收利用面臨的重大而緊迫的課題。

三、指導思想、發展目標與重點

(一)指導思想。

堅持實施可持續發展戰略，以提高再生資源回收利用率和保護環境為目的，加快法規建設，依靠技術進步，加強科學管理，提高回收利用水平，減少環境污染。深化企業改革，增強企業自我發展能力;加強回收網絡建設，加快再生資源回收利用的市場化、規模化進程，促進再生資源回收利用健康、有序發展。

(二)發展目標。

2005年，再生資源回收利用總值達到550億元以上。主要品種年回收量為：廢鋼鐵3600—3700萬噸，廢有色金屬200萬噸，廢塑料500—600萬噸，廢紙1700萬噸；回收拆解報廢汽車80萬輛，拆解廢船100萬輕噸，輪胎翻新總量790萬條，廢家用電器和廢電腦回收量達到廢棄總量的80%以上。

(三)發展重點與示範工程。

加強再生資源加工設施建設，提高加工質量，加快産業化進程。建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地，並以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的産業鏈條；研究開發一批急需的廢棄物無害化處理技術和再生資源加工利用技術，如：廢舊鎘鎳電池(二次電池)、廢潤滑油、廢油漆及電子廢棄物的無害化處理技術，廢家用電器、電腦及報廢汽車等的再製造工程及資源綜合利用技術。

建設若干個不同層次、不同類型、不同規模的再生資源回收集散基地和規範化的再生資源交易市場，促進再生資源回收、加工、利用的規模經營和一體化進程，提高社會綜合效益。

重點建設幾個規模適度、管理先進、符合環保要求的廢家用電器、電腦，報廢汽車回收拆解中心，減輕廢棄物對環境的危害。

集中力量支持一批示範工程，包括：以鋼鐵企業為龍頭的報廢汽車回收拆解一體化示範工程，廢舊鉻鎳電池(二次電池)無害化處理示範工程，廢潤滑油回收處理示範工程，廢紙回收分選造紙示範工程，廢家用電器、電腦再製造及加工處理示範工程等。

按照建立現代企業制度的要求，對廢舊物資回收企業實行戰略性調整，通過組建企業集團，實行股份制改造，開辦中外合資合作企業等形式，培育一批有競爭力的大型廢舊物資回收企業集團，以此帶動再生資源回收利用向産業化方向發展。

四、主要對策與措施

(一)加快制定相關法律法規，實施依法管理。

研究制定《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準，包括：《廢舊家用電器回收利用管理辦法》、《廢電池回收利用管理辦法》、《廢舊電腦等電子廢棄物回收利用管理辦法》、《廢紙回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》以及《報廢汽車回收拆解技術規範》、《國內廢紙分類標準》等，提出一些操作性強的法律規範，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。

(二)加大經濟政策的支持力度。

認真落實國家鼓勵再生資源回收利用的有關政策，如：廢舊物資回收企業免徵增值稅的政策，翻新輪胎免徵消費稅政策，廢船進口環節增值稅先徵後返政策等。

研究提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,並在信貸等方面給予必要支持，對經濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上鼓勵企業回收和利用，包括支持一些經營好、符合上市條件的物資回收企業上市，為企業直接融資創造條件；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網絡等方面的示範項目，優先安排技改投資並給予財政貼息。

(三)推進技術進步，增加科技投入。

國家將通過各種渠道，增加對再生資源回收利用科技開發的投入，支持有影響、有帶動作用的關鍵項目，尤其是那些不能一次性處理且生産成本高，經濟效益低，但社會效益顯著、量大面廣的再生資源回收利用項目，擬通過科技攻關重點突破。對再生資源科技開發、高新技術産業化示範項目，納入科技三項費用的支持範圍。同時，要加強國際交流與合作，適當引進國外先進的再生技術、設備，按照市場經濟的辦法引進國外的人才和資金，促進再生資源回收利用技術管理水平的提高，以適應加入WTO後的國際競爭環境。

(四)積極推動再生資源回收利用體系建設。

引導各地建立以社區回收網點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網絡，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業生産提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設施先進、管理手段現代化的再生資源交易市場、科學先進的再生資源綜合利用處理中心等組成的系統工程，促進再生資源回收—加工預處理—利用良性循環。

(五)加強信息和統計工作，提高管理水平。

強化信息服務，抓好統計基礎工作，及時收集、整理和發佈國內外再生資源回收利用信息，引導全社會再生資源回收利用上水平、上臺階。積極推動仲介組織和協會建立再生資源回收利用信息系統和數據庫，實現信息資源共享，提高管理水平。

(六)加大宣傳和教育力度，提高全民資源意識。

充分利用廣播、電視、互聯網等現代化的宣傳工具，進一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環境意識。通過宣傳，使公眾了解我國資源利用和環境保護的嚴峻現實及再生資源回收利用的重要意義，樹立節約資源、保護環境的觀念。尤其是要建立自覺利用再生品，願意承擔一部分廢舊物資加工利用成本的意識。將有關廢舊物資回收利用知識列入中、小學教材，提高全社會對廢棄物資源化重要性的認識，使全民都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業。