中華人民共和國國務院令

第　346　號

現公佈《指導外商投資方向規定》，自2002年4月1日起施行。

總　理　　朱鎔基　　　　　　　

二○○二年二月十一日　　　

指導外商投資方向規定

第一條　為了指導外商投資方向，使外商投資方向與我國國民經濟和社會發展規劃相適應，並有利於保護投資者的合法權益，根據國家有關外商投資的法律規定和産業政策要求，制定本規定。

第二條　本規定適用於在我國境內投資舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業(以下簡稱外商投資企業)的項目以及其他形式的外商投資項目(以下簡稱外商投資項目)。

第三條　《外商投資産業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢産業目錄》由國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部會同國務院有關部門制訂，經國務院批准後公佈；根據實際情況，需要對《外商投資産業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢産業目錄》進行部分調整時，由國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會、對外貿易經濟合作部會同國務院有關部門適時修訂並公佈。

《外商投資産業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢産業目錄》是指導審批外商投資項目和外商投資企業適用有關政策的依據。

第四條　外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。

鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，列入《外商投資産業指導目錄》。不屬於鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，為允許類外商投資項目。允許類外商投資項目不列入《外商投資産業指導目錄》。

第五條　屬於下列情形之一的，列為鼓勵類外商投資項目：

(一)屬於農業新技術、農業綜合開發和能源、交通、重要原材料工業的；

(二)屬於高新技術、先進適用技術，能夠改進産品性能、提高企業技術經濟效益或者生産國內生産能力不足的新設備、新材料的；

(三)適應市場需求，能夠提高産品檔次、開拓新興市場或者增加産品國際競爭能力的；

(四)屬於新技術、新設備，能夠節約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環境污染的；

(五)能夠發揮中西部地區的人力和資源優勢，並符合國家産業政策的；

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

第六條　屬於下列情形之一的，列為限制類外商投資項目：

(一)技術水平落後的；

(二)不利於節約資源和改善生態環境的；

(三)從事國家規定實行保護性開採的特定礦種勘探、開採的；

(四)屬於國家逐步開放的産業的；

(五)法律、行政法規規定的其他情形。

第七條　屬於下列情形之一的，列為禁止類外商投資項目：

(一)危害國家安全或者損害社會公共利益的；

(二)對環境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；

(三)佔用大量耕地，不利於保護、開發土地資源的；

(四)危害軍事設施安全和使用效能的；

(五)運用我國特有工藝或者技術生産産品的；

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

第八條　《外商投資産業指導目錄》可以對外商投資項目規定“限于合資、合作”、“中方控股”或者“中方相對控股”。

限于合資、合作，是指僅允許中外合資經營、中外合作經營；中方控股，是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和為51%及以上；中方相對控股，是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和大於任何一方外國投資者的投資比例。

第九條　鼓勵類外商投資項目，除依照有關法律、行政法規的規定享受優惠待遇外，從事投資額大、回收期長的能源、交通、城市基礎設施(煤炭、石油、天然氣、電力、鐵路、公路、港口、機場、城市道路、污水處理、垃圾處理等)建設、經營的，經批准，可以擴大與其相關的經營範圍。

第十條　産品全部直接出口的允許類外商投資項目，視為鼓勵類外商投資項目；産品出口銷售額佔其産品銷售總額70%以上的限制類外商投資項目，經省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務院主管部門批准，可以視為允許類外商投資項目。

第十一條　對於確能發揮中西部地區優勢的允許類和限制類外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列入《中西部地區外商投資優勢産業目錄》的，可以享受鼓勵類外商投資項目優惠政策。

第十二條　根據現行審批權限，外商投資項目按照項目性質分別由發展計劃部門和經貿部門審批、備案；外商投資企業的合同、章程由外經貿部門審批、備案。其中，限制類限額以下的外商投資項目由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府的相應主管部門審批，同時報上級主管部門和行業主管部門備案，此類項目的審批權不得下放。屬於服務貿易領域逐步開放的外商投資項目，按照國家有關規定審批。

涉及配額、許可證的外商投資項目，須先向外經貿部門申請配額、許可證。

法律、行政法規對外商投資項目的審批程序和辦法另有規定的，依照其規定。

第十三條　對違反本規定審批的外商投資項目，上級審批機關應當自收到該項目的備案文件之日起30個工作日內予以撤銷，其合同、章程無效，企業登記機關不予註冊登記，海關不予辦理進出口手續。

第十四條　外商投資項目申請人以欺騙等不正當手段，騙取項目批准的，根據情節輕重，依法追究法律責任；審批機關應當撤銷對該項目的批准，並由有關主管機關依法作出相應的處理。

第十五條　審批機關工作人員濫用職權、玩忽職守的，依照刑法關於濫用職權罪、玩忽職守罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予記大過以上的行政處分。

第十六條　華僑和香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區的投資者舉辦的投資項目，比照本規定執行。

第十七條　本規定自2002年4月1日起施行。1995年6月7日國務院批准，1995年6月20日國家計劃委員會、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部發佈的《指導外商投資方向暫行規定》同時廢止。