國務院辦公廳轉發財政部

關於農業綜合開發若干意見的通知

國辦發〔2002〕13號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

財政部《關於農業綜合開發的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳　　　　　　　　　

二○○二年二月十一日　　　

關於農業綜合開發的若干意見

(財政部二○○二年二月七日)

農業綜合開發是國家支持農業發展的重要手段，是鞏固和加強農業基礎地位、提高農業綜合生産能力的有效措施，是支持我國農業參與國際競爭、推進農業現代化的重要途徑。為了總結農業綜合開發經驗，適應新階段農業發展需要，進一步提高農業綜合開發水平，現就農業綜合開發提出以下意見。

一、農業綜合開發的指導思想和目標任務

(一)農業綜合開發的指導思想。適應新階段農業發展的要求，以農業主産區為重點，著力加強農業基礎設施建設，改善農業生産條件，提高農業綜合生産能力和保護農業生態環境；著力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。

(二)農業綜合開發的目標任務。堅持以改造中低産田為重點，加強農田水利基本建設，建設優質、高産、穩産、節水、高效農田，增強農業抗禦自然災害的能力，提高我國基本農田的生産能力，特別是主産區糧食生産能力；以市場為導向，發揮農業區域比較優勢，積極培育農村支柱産業，發展産業化經營，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農産品質量、農業生産組織化程度和農業抗禦市場風險的能力；實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，推進退耕還林，加大生態工程和生態項目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態環境，促進農業可持續發展；積極推動農業科技革命，加強農民技術培訓，加大農業新品種、新技術的推廣力度，促進農業信息化和農業生産標準化建設，推進項目區農業現代化進程，提高農業國際競爭力。

二、農業綜合開發扶持範圍和建設內容

(一)農業綜合開發的扶持範圍。一是土地資源開發治理項目，包括中低産田改造、草場改良和工礦廢棄地復墾，發展節水農業、生態農業，建設優質糧食基地、優質飼料作物基地等；二是多种經營項目，包括種植業、養殖業，農産品儲運、保鮮、加工和批發市場建設等；三是示範項目，包括高新科技示範、科技推廣綜合示範、農業現代化示範等。

(二)農業綜合開發的建設內容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、灌排渠係(5個流量以下)、改良土壤、機耕路、農牧機械、草場圍欄、畜禽棚舍、水産養殖池與設備、農田防護林、完善農業支持服務體系、農産品加工生産廠房與設備、農産品産地批發市場等。

三、農業綜合開發應遵循的原則

(一)突出重點。以農業主産區，特別是糧食主産區為開發重點。

(二)擇優立項。把農業資源條件優越、開發潛力大、農民群眾自願開發、資金配套能力強的地方或項目，優先納入農業綜合開發的扶持範圍。

(三)綜合開發。因地制宜，實行農林牧副漁綜合開發，山水田林路綜合治理。

(四)統籌規劃。開發區和項目應經過科學評估和論證，精心設計和實施。

(五)連片開發。土地開發應遵循土地利用總體規劃，按流域或灌區統一規劃，集中投入，連片開發治理，努力提高土地産出率和水資源利用率。重點搞好基本農田保護區範圍內的中低産田改造，並對改造過的耕地依法進行保護。

(六)産業化經營。發展多种經營應充分發揮區域資源優勢和比較優勢，培育支柱産業和主導産品，重點扶持産業化“龍頭”項目，提高農業産業化水平。

(七)科技與體制創新。依靠農業科技進步，推進農業綜合開發機制創新。

(八)開發與保護結合。農業資源開發與農業生態環境保護相結合。

四、農業綜合開發的投入機制

農民群眾是農業綜合開發的直接受益者。要堅持和完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的農業綜合開發投入機制。除中央財政專項安排農業綜合開發資金外，地方各級財政要相應落實配套資金，農民籌資投勞要符合有關政策規定。對部分財政資金實行有償投入，按照“誰受益，誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還。回收的財政有償資金繼續用於農業綜合開發。

五、農業綜合開發的投入政策

(一)各級財政要逐步加大農業綜合開發資金投入。“十五”及今後一段時期內，用於農業綜合開發投入的財政資金增長幅度應高於“九五”水平。

(二)採取綜合因素法分配中央財政農業綜合開發資金。對農業綜合開發潛力大、開發效果好的地方，相應增加中央財政農業綜合開發資金的投入。

(三)明確中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據各省、自治區、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定各地財政資金配套比例(另行規定)。原則上財力狀況好的地區多配套，財力困難的地區少配套。省級財政承擔的配套資金不低於全部配套資金的70%。地方財政配套資金不落實的，要適當調減下一年度的中央財政資金投入。

(四)保證農業綜合開發的投入重點。原則上財政資金的70%用於土地治理項目，30%用於多种經營項目。根據各項目區不同的資源狀況，可適當調整投入比例。

(五)加大科技投入力度。逐步將財政資金中科技投入比例提高到10%。

(六)合理確定財政資金無償與有償投入比例，以及財政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性的財政資金實行有償使用。切實加強財政有償資金管理工作，防止形成債務風險。

(七)多層次、多渠道籌集開發資金。通過安排貸款貼息資金，引導銀行增加農業綜合開發貸款投入。積極探索開放性開發、經營性開發和股份制開發方式，廣泛吸引各類社會投資和外資，加大農業綜合開發投入力度。

六、農業綜合開發項目和資金管理

(一)實行項目和資金管理有機結合。以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。

(二)項目實行統一組織，分級管理。農業綜合開發項目應自下而上逐級申報，由國家農業綜合開發辦事機構(或授權省級農業綜合開發辦事機構)組織評估、審定和審批。

(三)完善項目監督管理制度。強化項目前期科學立項、中期監督檢查、後期項目驗收和監測評價。全面推行專家評審制、項目法人制、招投標制和工程監理制。

(四)加強項目的運行與管理。對已建成的項目，農業綜合開發辦事機構要負責明晰産權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉。

(五)建立健全資金管理和監督制度。農業綜合開發資金實行專人管理，專帳核算，專款專用。全面推行財政無償資金縣級報帳制、財政有償資金委託銀行放款制和項目資金公告(公示)制。加強財務檢查和審計監督，嚴禁擠佔挪用農業綜合開發資金；對違反規定的，要予以糾正並嚴肅查處。

(六)提高項目和資金管理水平。建立健全權責結合的管理責任制和獎優罰劣辦法，不斷提高農業綜合開發管理水平。

七、農業綜合開發工作的組織領導

地方各級人民政府要切實加強對農業綜合開發工作的領導，把這項工作放在整個農業和農村經濟工作的重要位置。加強和充實農業綜合開發辦事機構。農業綜合開發辦事機構要制定規劃，做好綜合協調，引導擇優選項，指導和管理農業綜合開發項目實施。各有關部門要相互支持，密切配合，形成合力，創造性地做好新階段農業綜合開發工作。

本意見自發佈之日起施行。其他農業綜合開發管理辦法或規定與本意見不一致的，以本意見為準。