國務院辦公廳關於加強

民航飛行安全管理有關問題的通知

國辦發〔2004〕37號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，民航無線電陸空通信頻率多次受到不明電臺的非法干擾，特別是今年3月12日至4月12日接連發生8起，干擾事件明顯增多，嚴重危及民航飛行安全。此外，一些單位、個人在機場附近施放氣球、風箏、燃燒秸稈等，對飛機安全起降也構成嚴重威脅。為確保民航飛行安全，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識確保民航飛行安全的重要性，嚴格落實安全責任制。確保民航飛行安全事關人民群眾生命財産安全，事關國家經濟社會發展穩定大局，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。各地區、各部門要從全局出發，高度重視民航飛行安全管理工作。要認真落實安全責任制，明確管理重點，突出抓好民航飛行安全管理的薄弱環節和事故隱患整改工作，採取切實有效的措施，避免發生重特大民航事故。特別是在民航管理體制改革、機場下放地方管理後，各地人民政府要負起責任，從嚴管理，把安全管理工作真正落到實處；民航主管部門要強化行業管理，加強監督檢查，共同營造良好的民航飛行環境。

二、完善有關法律法規，嚴厲打擊違法違規行為。有關部門要根據民航安全管理需要，抓緊制訂完善民航飛行安全保護的有關法律法規，嚴格規範機場凈空區域內建築物、構築物的規劃建設，消除電磁輻射對民用航空器正常運行的影響，為民航飛行安全管理提供法律保障。各級民航、無線電管理、城鄉規劃建設、公安、氣象等部門，要相互配合，嚴格執法；對干擾航空專用頻率、破壞機場凈空環境的事件，要及時調查，依法予以整治和打擊，並追究有關人員的責任。

三、加強無線電管理，保護航空專用頻率的使用安全。各級無線電管理、工商、質檢、海關等部門，要加強對無線電發射設備的管理，在研製、生産、銷售、進口、使用等各環節實行嚴格審批和監控，從源頭上預防和減少對航空專用頻率的干擾。各相關設置、使用無線電臺(站)的單位要切實加強對系統內無線電設備的管理，加強對從事無線電工作有關人員的教育，嚴格按照《中華人民共和國無線電管理條例》及相關法規使用無線電臺(站)。無線電管理等部門要認真履行職責，經常組織檢查，發現問題，及時整改。要加強無線電監測手段建設，完善監測網絡，及時排查對航空專用頻率的干擾。

四、加強機場凈空管理，確保飛機起降安全。各地人民政府和有關部門要嚴格執行有關規定，禁止在機場凈空保護區域內違反規定修建建築物、構築物或其他影響民航飛行安全的設施，防止新增障礙物。要加強管理，完善措施，在機場周圍設立明顯的凈空標誌，嚴禁在機場附近焚燒農作物秸稈、垃圾等，嚴禁放飛影響民航安全的鳥類動物、氣球、風箏和其他升空物體，不得燃放升空高度超標的煙花、焰火等。

五、強化內部防範措施，提高應急處置能力。民航主管部門要始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化監督，落實責任。要進一步細化各項防範措施，制訂應急預案，並加強對飛行員、管制員等相關人員的教育，規範飛行及管制人員通話用語，增強防範意識，提高應急處置能力。各航空公司和航空保障部門要加強飛機和相關設施設備的檢(維)修，認真遵守各項安全管理的法律法規，加強對從業人員的技術和心理教育培訓，提高其綜合素質和崗位技能。

六、加大宣傳教育力度，組織開展民航安全大檢查。各地區、各有關部門和機場單位要結合實際，利用廣播、電視、報紙等媒體，採取多種形式，加強對公眾進行有關法律法規和民航安全知識的宣傳教育，增強其遵紀守法的自覺性。各地區要立即組織開展民航飛行安全大檢查，排查不安全隱患，對發現的問題及時予以糾正。民航總局要會同公安部、信息産業部、廣電總局、體育總局、氣象局等有關部門，對各地區的民航飛行安全檢查工作進行指導和督查。各地區要將檢查情況報民航總局，由民航總局匯總後報國務院。

國務院辦公廳