第十屆全國人民代表大會第二次會議

關於《政府工作報告》的決議

（2004年3月14日通過）

第十屆全國人民代表大會第二次會議審議了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。會議認為，報告求真務實，對一年來政府工作的回顧和總結實事求是，充分反映了所做的主要工作和各方面取得的顯著成就，同時指出了前進道路上存在的困難和問題；對今年政府工作的部署，貫徹了科學發展觀，任務明確，重點突出，切實可行。會議決定批准這個報告。

會議認為，過去的一年，是我國發展進程中重要而非同尋常的一年。全國各族人民在黨中央的堅強領導下，面對複雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發生的自然災害，迎難而上，頑強拼搏，開拓創新，奪取了抗擊非典的重大勝利，取得了改革開放和現代化建設的顯著成就，在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐。國務院依法認真履行職責，做了大量卓有成效的工作。會議對國務院一年來的工作表示滿意。

會議指出，2004年是我國改革和發展十分關鍵的一年。國務院和地方各級人民政府要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰略機遇期，切實把發展作為第一要務，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關係人民群眾切身利益的突出問題，處理好改革發展穩定的關係，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步，努力完成本次會議確定的各項任務。

會議強調，要加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要根據經濟形勢發展變化，適時適度調整政策的力度和重點。適當控制固定資産投資規模，遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。按照走新型工業化道路的要求，促進産業結構優化升級。切實轉變經濟增長方式，建設資源節約型社會。

會議強調，要統籌城鄉發展和區域發展。必須把解決農業、農村和農民問題作為全部工作的重中之重。重點抓好增加農民收入、增加糧食生産。要實行最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食綜合生産能力。深化糧食流通體制改革。繼續推進農村稅費改革。多渠道擴大農村勞動力轉移就業。推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加大對農業和農村的投入力度，加快農業科技進步。要積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，推動東中西部地區協調發展。

會議強調，要統籌經濟社會發展，加快發展社會事業。繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略。切實把教育放在優先發展的地位，進一步增加教育投入，重點加強義務教育特別是農村教育。推進科技發展和體制改革。積極實施可持續發展戰略，做好人口、資源、環境工作。加強公共衛生體系建設，改善農村醫療衛生條件，積極推進城鎮醫療衛生體制改革。加快文化事業發展和體制改革，加強社會主義精神文明建設。

會議強調，要繼續推進經濟體制改革，提高對外開放水平。深化國有資産管理體制和國有企業改革。大力發展混合所有制經濟，逐步使股份製成為公有制的主要實現形式。大力發展和積極引導非公有制經濟。推進金融、財稅、投資體制改革。加快社會信用體系建設。加大整頓和規範市場秩序力度。要統籌國內發展與對外開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，合理有效利用外資，加快實施“走出去”戰略。努力保持對外貿易適度增長。

會議強調，要加大就業和社會保障工作力度，進一步改善人民生活。繼續實施積極的就業政策，拓展就業渠道，改善就業和創業環境，增加就業和再就業。健全與我國國情和經濟發展水平相適應的社會保障體系。繼續加強“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善社會救助制度。做好扶貧開發工作。抓緊解決城鎮房屋拆遷、農村土地徵用中存在的問題和農民工工資按時足額發放問題。努力提高城鄉居民收入水平。

會議指出，要積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主，健全社會主義法制。進一步擴大基層民主。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策，繼續做好民族、宗教、僑務工作。加強國防和軍隊現代化建設。加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。切實強化安全生産監管，嚴肅查處各類安全責任事故。

會議要求，各級政府要適應新形勢新任務，按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，進一步加強政府自身建設。要推進政府職能轉變，堅持科學民主決策，堅持依法行政，自覺接受人民監督。要加強政風建設和公務員隊伍建設，樹立科學發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實精神，克服主觀主義、形式主義和官僚主義作風，反對奢侈浪費，杜絕弄虛作假，加強廉政建設和反腐敗鬥爭。

會議強調，要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，廣泛團結香港、澳門各界人士，維護香港、澳門的長期穩定和繁榮發展。堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張。積極推進兩岸人員往來和經濟、文化交流。繼續推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判。以最大的誠意、盡最大的努力，實現祖國和平統一。堅決反對任何形式的“台獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把台灣從中國分割出去。

會議指出，要繼續堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進與各國的友好交往與合作，繼續推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，同世界各國人民一道，努力維護世界和平，促進共同發展。

會議號召，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，同心同德，開拓前進，奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利!