開拓創新　紮實工作

不斷開創西部大開發的新局面

溫家寶

黨中央、國務院高度重視實施西部大開發戰略。1999年，根據鄧小平同志“兩個大局”的戰略構想和我國發展面臨的新形勢、新任務，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體作出實施西部大開發的重大戰略決策。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央多次強調要積極推進西部大開發。國務院把實施西部大開發作為一項重大任務進行部署和安排。

一、五年來西部大開發取得重要進展

五年來，國家在規劃指導、重大工程建設、資金投入、政策措施等多方面對西部大開發予以重點支持。中央建設資金累計安排西部地區約4600億元，財政轉移支付和專項補助累計安排5000多億元，有力地支持了西部地區經濟建設和社會事業發展。各地區、各部門特別是西部地區廣大幹部群眾認真貫徹黨中央、國務院關於西部大開發的方針政策和部署，做了大量工作，付出了艱辛努力。西部大開發各方面工作取得重要進展，西部城鄉面貌有了很大變化。

經濟增長速度加快。2000年至2004年，西部地區生産總值分別增長8.5%、8.8%、10.0%、11.3%和12%，高於前些年的增長速度。結構調整步伐加快，特色産業發展開始起步，財政收入逐年增長，經濟效益逐步提高，人民生活不斷改善。

基礎設施建設取得較大進展。五年間，西部地區固定資産投資年均增長20%以上，明顯高於全國平均水平。陸續新開工60個重大建設工程，投資總規模約8500億元。交通幹線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網絡等重大基礎設施建設進展順利。油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節水灌溉等農村基礎設施建設逐步推進，農村生産生活條件得到改善。

生態環境保護和建設顯著加強。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護、京津風沙源治理、三峽庫區國土整治及水污染治理、江河源頭生態保護等重點工程全面展開，取得明顯成效。

科技教育等社會事業加快發展。科技體制創新不斷推進，科技成果轉化能力增強。科研基地和高技術産業化示範項目建設取得初步成果。重點高校基礎設施建設和學科建設步伐加快。農村義務教育得到加強，7000多所中小學危房得到改造。農村醫療衛生條件有所改善，國家支持建設260所貧困縣醫院。疾病預防控制中心建設取得進展。幹部交流和人才培訓工作逐步展開。

西部大開發促進了其他地區的發展。西部地區重點工程建設所需的設備、技術等，很多來自於東部和中部地區，有效地擴大了這些地區的市場空間，促進了産業結構調整，增加了就業崗位。同時，西部地區還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區經濟發展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區的經濟發展，為保持國民經濟平穩較快增長髮揮了重要作用。

西部大開發五年來取得的成績，使全國各族人民特別是西部地區人民看到了西部發展的希望和前景，進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。實踐充分證明，黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略決策是完全正確的，確定的重點任務和採取的政策措施是符合實際的。

在充分肯定西部大開發成績的同時，還要清醒地看到西部開發面臨著不少困難和問題，任務依然十分艱巨。交通、水利、能源、通信等基礎設施仍然薄弱，生態環境總體惡化的趨勢尚未得到有效控制，水資源短缺矛盾尖銳，教育、衛生、文化等社會事業滯後，人才不足和流失現象還比較嚴重，外資和社會資金進入西部地區增長緩慢，經濟發展的體制性障礙突出，自我發展能力不足。對於這些問題，必須高度重視，努力加以解決。

二、堅定不移地繼續實施西部大開發戰略

當前和今後一個時期，是我國全面建設小康社會、加快推進現代化進程的重要時期。適應新形勢新任務的要求，中央明確提出了促進區域協調發展的戰略佈局：堅持西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是黨中央把握規律、統攬全局作出的重大決策。西部大開發在這個戰略佈局中佔有突出地位。堅持西部大開發，具有十分重大的經濟意義和政治意義。

繼續推進西部大開發，是全面建設小康社會的重要任務。目前西部地區人口占全國的近30%，但人均國內生産總值只有東部地區的40%，農民人均純收入只有東部地區的50%左右。全國農村60%以上的貧困人口在西部，約2000萬人還沒有解決溫飽問題。全面建設小康社會，重點在西部地區，難點也在西部地區，特別是在西部地區的廣大農村。沒有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的現代化，就沒有全國的現代化。

繼續推進西部大開發，是形成國民經濟發展新格局的重大舉措。西部地區發展滯後，是區域發展不協調的突出問題。搞好西部大開發，有利於發揮西部地區優勢，加快西部地區發展，形成國民經濟新的增長空間。有利於實施擴大內需的方針，推進國民經濟結構的戰略性調整，促進生産力合理佈局，增強國民經濟的活力和發展後勁。西部地區的市場、資源和勞動力優勢與東部地區的資金、技術和人才優勢結合起來，也有利於為東部地區經濟發展拓寬市場，逐步形成區域經濟優勢互補、良性互動的新局面。

繼續推進西部大開發，是全國實現可持續發展的重要條件。從全國來看，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部，大江大河源頭也在西部。西部的水環境污染、大氣污染等問題十分嚴峻。加強西部生態環境保護和建設，直接關係到保障國家生態安全和實現全國經濟社會可持續發展。

繼續推進西部大開發，是國家長治久安的重要保證。西部地區地理位置十分重要。全國55個少數民族有50個集中分佈在西部地區。西部少數民族人口占全國少數民族人口的75%左右。西部地區與14個國家和地區接壤，陸地邊境線佔全國的85%左右。只有繼續推進西部大開發，使西部地區廣大群眾在全面建設小康社會進程中得到更多的實惠，才能逐步縮小區域發展差距，鞏固民族團結、社會穩定和邊疆安全的好局面。

中央完整地提出區域協調發展和現代化建設的戰略佈局，會更有利於西部大開發。首先，中央實施西部大開發的戰略絕不會動搖。推進西部大開發，是一個長期的重大戰略，將貫穿于現代化建設的全過程。我們要努力保持西部地區經濟社會的良好發展勢頭，把西部地區廣大幹部群眾的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。其次，國家對西部大開發的支持力度不會減弱。中央制定的各項政策措施都要繼續貫徹執行，對西部大開發的投入不減少，支持力度不減弱。長期建設國債、預算內投資和專項建設資金，要繼續向西部地區傾斜。在繼續加強西部重點工程建設和農村基礎設施建設的同時，加大對西部地區基礎教育和公共衛生等社會事業的財政支持。第三，西部地區經濟社會發展步伐不會放慢。在現代化建設進程中，東中西部的發展是相互聯絡、相互促進的。東部地區加快發展，有利於增強國家財力、物力和科技實力。東北地區等老工業基地加快調整改造步伐，可以做到投入少、見效快。促進中部地區崛起，可以發揮其承東啟西、縱貫南北的區域優勢和工農業基礎好的經濟優勢。這些地區的發展都會對西部地區發展産生重要作用。要用辯證的觀點，全面認識中央提出的戰略佈局，推進區域間相互促進、共同發展。

三、進一步明確推進西部大開發的指導思想和重點任務

黨中央提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨推進社會主義現代化建設指導思想的新發展。科學發展觀揭示了現代化建設的普遍規律，對我們的各項工作都有重要的指導意義。推進西部大開發，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略部署，總結經驗，完善政策，以更大的決心、更有力的措施、更紮實的工作，努力走出一條加快西部地區發展的新路子，不斷開創西部大開發的新局面。繼續推進西部大開發要把握好以下幾點：

——堅持解放思想，更新觀念。在改革開放和現代化建設的新形勢下，推進西部大開發必須摒棄計劃經濟時期形成的傳統觀念和習慣做法，按照發展社會主義市場經濟和對外開放的要求，樹立競爭意識、市場意識、創新意識，用新思路、新體制、新機制推進西部地區加快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。必須貫徹科學發展觀和“五個統籌”的要求。堅持以經濟建設為中心，在大力發展經濟的同時，更加注重科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，促進經濟社會協調發展；更加注重加快農村發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，促進城鄉協調發展；更加注重節約資源和保護環境，增強可持續發展能力，促進人與自然的和諧發展。

——堅持深化改革，擴大開放。西部大開發必須以改革為動力，著力推進體制創新與機制創新，消除西部大開發的體制障礙，更大程度地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。進一步擴大對內對外開放，廣泛吸引國內外資金、技術和人才，拓展發展空間，以開放促改革促開發。

——堅持從實際出發，講求實效。推進西部大開發必須遵循客觀規律，既要增強緊迫感，積極進取，又要量力而行，逐步推進；既要著力解決當前的突出問題，又要著眼長遠發展，腳踏實地、紮實工作。

——堅持自力更生，艱苦奮鬥。西部地區最終改變面貌，要靠大力發揚自力更生、艱苦創業、自強不息的奮鬥精神，靠廣大幹部群眾的積極性、創造性，靠充分發揮自身優勢，不斷增強自我發展能力。要把國家和各方面支持同依靠自身力量很好地結合起來。

當前和今後一個時期，西部大開發需要著力抓好以下幾項重點任務。

(一)加大解決“三農”問題的力度。

西部大開發必須堅持以農業為基礎，把解決農業、農民和農村問題放在突出位置。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，以增加農民收入為中心，加快西部地區農業和農村經濟的發展。要高度重視糧食生産，依法加強耕地管理，嚴格保護和建設基本農田，穩定和提高糧食綜合生産能力。積極推進農業産業化經營，大力發展農産品加工業，提高農業綜合效益。認真落實中央關於取消農業特産稅、減免農牧業稅的政策，使農牧民休養生息，調動他們的生産積極性。發揮西部地區氣候和生物多樣性的優勢，加快農業結構調整，大力發展特色農業，搞好棉花、糖料、水果、肉類、奶類等特色農産品生産。拓寬農民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道，促進農村富餘勞動力向非農領域和城鎮轉移就業。加大對農業和農村的資金投入力度，改善農民的生産生活條件。繼續推進扶貧攻堅，力爭在2007年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題。

(二)認真搞好生態環境保護和建設。

加強生態環境保護和建設是西部大開發的重要任務。要扎紮實實搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源和石漠化治理等重點生態工程。這幾年退耕還林成績很大，既改善了生態環境，又增加了農民收入。要認真落實各項政策，取信於民。同時加強檢查驗收，嚴格執行國家規定的標準。當前要把退耕還林工作的重點放在鞏固成果上，根據實際情況的變化，適當調減規模。抓緊研究完善退耕還林政策，把退耕還林、退牧還草與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、後續産業發展、封山禁牧舍飼等配套保障措施有機結合起來，妥善解決農牧民長遠生計問題，確保退得下、穩得住、能致富、不反彈。要加強重點城市、三峽庫區和重點礦區的環境治理和國土整治工作。

(三)繼續加強基礎設施建設。

基礎設施建設必須堅持統籌規劃，突出重點，分步實施。一方面抓好重大工程項目，另一方面抓好與群眾利益密切相關的中小項目。集中力量搞好交通、電力、水利、通信重大項目建設。加強西部地區水資源開發利用、交通運輸網絡和能源開發體系建設，發揮基礎設施建設綜合效益。合理安排各種水利工程，大力推廣節水技術，建設節水型社會。加快公路國道主幹線西部路段建設。抓緊落實全國鐵路網建設規劃西部項目的施工。加強長江上遊等內河航運基礎設施建設。推進西部地區信息通道和網絡建設。繼續搞好農村小型公共設施和農田水利建設。實施縣際公路和縣城電網改造工程。支持西部地區農村廣播電視網絡建設。

(四)積極發展特色經濟和優勢産業。

調整優化産業結構，大力發展特色經濟和優勢産業，促進資源優勢向産業優勢、經濟優勢轉化。依託各類資源和産業優勢，大力發展能源、礦業、機械裝備、旅遊、特色農業、中藥材加工等優勢産業。大力改造提升傳統産業，發展高新技術産業，發揮國防科技工業的作用，走出一條符合西部地區特點的新型工業化道路。要貫徹以線串點、以點帶面的方針，把現有經濟基礎較好，區位優勢明顯，人口較為密集，沿交通幹線和城市樞紐的一些地區，作為西部開發的重點區域，發展一批中心城市，形成新的經濟增長極。發展特色産業要以市場為導向、企業為主體，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，防止盲目投資和重復建設，嚴格控制落後的生産工藝、設備轉移到西部地區。

(五)大力發展教育、衛生等各項社會事業。

西部大開發，關鍵在教育、在人才、在提高勞動者素質。國務院決定用五年時間在西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。西部地區各級人民政府要把“兩基”攻堅作為重要任務。認真實施《西部地區人才開發十年規劃》，建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的人才開發機制，加大幹部交流和人才培訓力度。要研究採取特殊政策，吸引更多的大學畢業生、國內外人才到西部工作和創業。加強公共衛生設施建設，加快建設疾病預防控制體系和醫療救治體系。逐步建立和完善新型農村合作醫療制度和貧困農民家庭醫療救助制度。建立健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，重點支持以鄉鎮衛生院為主體的農村醫療設施建設。加強人口和計劃生育工作，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區農民家庭“少生快富”，提高農村特別是偏遠地區和少數民族人口素質。

(六)加快改革開放步伐。

西部地區要積極推動國有企業改革、改組和改造，振興老工業基地，充分發揮他們的主導作用。要鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，充分發揮非公有制經濟在調整結構、開拓市場、增加財政收入、擴大就業中的重要作用。完善市場體系，打破地方保護和地區封鎖。優化投資環境，切實保護好各類投資者的合法權益。要圍繞優勢資源開發、重點工程建設和重點區域發展，積極引進境內外資金和技術。放寬西部地區金融、旅遊、運輸等公共服務領域以及基礎設施建設的準入條件。推動西部地區與周邊國家開展邊境貿易和經濟合作。加快行政管理體制改革，切實把政府管理經濟職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

四、加強領導，努力提高西部大開發的工作水平

提高認識，把思想統一到中央的決策和部署上來。各地區、各部門要增強西部大開發的使命感和責任感，自覺用科學發展觀指導西部大開發，統籌兼顧，促進西部地區經濟和社會全面發展、城市和農村協調發展、人與自然和諧發展。要把實施西部大開發放在突出位置，納入重要議事日程，做到思想認識到位、改革措施到位、工作力度到位。

加強協調，形成支持西部大開發的合力。中央各部門要把西部大開發作為自己的重要職責，深入研究制定具體政策措施。東部地區要認真落實對口支援西部地區的任務，幫助西部地區發展經濟和社會事業。東、中、西部地區要加強多種形式的合作，在協調發展中實現共同富裕。

落實政策措施，加大對西部大開發扶持力度。要保持西部大開發政策的連續性、穩定性，同時根據形勢發展變化和政策實施過程中出現的問題，及時加以完善。各地區、各部門要結合各自工作實際，認真貫徹《國務院關於進一步推進西部大開發的若干意見》。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持。逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。提高西部開發直接融資和利用外資的比重。積極吸引東部、中部地區資金和本地民間資金參與西部開發。

加快法制建設，依法保障西部大開發順利推進。要從我國實際情況出發，借鑒世界發達國家開發欠發達地區的經驗，加快西部開發法制建設。《西部開發促進法》已列入全國人大立法計劃，有關部門要抓緊研究起草工作。同時，抓緊研究制訂西部生態環境保護等專項法規。

加強科學論證，搞好西部大開發規劃。要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃編制工作，深入研究西部地區長遠發展的重大問題，編制西部開發總體規劃工作。要研究制訂專項規劃，加強對西部大開發優先發展領域、重點開發地區、重大工程建設的前期工作。

西部大開發任重而道遠，使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，奮發進取，開拓創新，紮實工作，不斷把西部大開發的宏偉事業推向前進。