國務院辦公廳轉發地震局建設部關於實施
農村民居地震安全工程意見的通知

國辦發〔2007〕1號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　地震局、建設部《關於實施農村民居地震安全工程的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月三日　　　

關於實施農村民居地震安全工程的意見
地震局　建設部

　　實施農村民居地震安全工程（以下簡稱農居工程）是國務院加強新時期防震減災工作的重要舉措，是堅持以人為本，把人民群眾生命財産安全放在首位的具體體現。按照《國務院關於加強防震減災工作的通知》（國發〔2004〕25號）要求，各地積極推進實施農居工程，消除安全隱患，改善農民群眾居住條件，取得了明顯成績和有益經驗。為全面推進農居工程的實施，努力提高農村民居防震保安能力，現提出以下意見：
　　一、指導思想、工作目標和原則
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民群眾防震減災意識，全面提高農村民居抗禦地震災害的能力。
　　（二）工作目標。
　　到2020年，力爭使全國農村民居基本具備抗禦6級左右、相當於各地區地震基本烈度地震的能力。
　　“十一五”期間，建立完善適合農民需要的房屋抗震管理和技術服務體系，在各地區建設一批分佈範圍較廣、能影響帶動廣大農民群眾的農村民居地震安全示範區、示範村和示範戶，並在地震重點監視防禦區等地區逐步推廣。
　　（三）工作原則。
　　1.堅持政府引導、農民自願。在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調動廣大農民群眾自力更生建設美好家園的積極性。要充分尊重農民群眾意願，講求工作實效。通過典型宣傳、科學指導、政策扶持等多種途徑，引導廣大農民群眾自願參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績工程”；防止脫離實際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農民意願，盲目建設，硬性推進。
　　2.堅持因地制宜、分類指導。根據廣大農村地區自然條件不同、風俗民情各異、經濟發展不平衡的現狀，區別對待，有針對性地加以指導。
　　3.堅持經濟實用、抗震安全。立足當前，著眼長遠，幫助和引導農民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農民居住條件。
　　4.堅持統籌安排、協調發展。把實施農居工程與農村公共基礎設施建設結合起來，與農村人居環境綜合治理結合起來，促進農村面貌的整體改善。
　　二、主要任務
　　（一）制定農居工程建設規劃。各地區應制定本地區農居工程建設規劃，明確總體思路、分階段目標、建設內容和保障措施，並納入當地國民經濟和社會發展規劃。制定規劃要緊密圍繞統籌城鄉發展的總體要求，充分保障農民的切身利益。
　　（二）加強村鎮建設規劃和農村建房抗震管理。要按照統一規劃、合理佈局、科學選址、配套建設的原則，做好村鎮建設規劃的編制和修編工作，把抗震防災作為村鎮建設規劃的重要內容，充分發揮村鎮規劃的調控作用，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發地段。對統一建設和改造的民居，要按照有關技術標準進行抗震設防，明確施工和驗收要求，加強工程質量監管，確保抗震質量。對村民自行建設和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設防質量管理機制和辦法。
　　（三）加強農村民居實用抗震技術研究開發。各級地震、建設等部門要在深入調查研究的基礎上，了解、掌握現有農村民居的抗震能力，針對各地農村民房和建築材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力，大力開展農村民居實用抗震技術研究開發，制定農村民居建設技術標準，編制適合不同地區、不同民族、不同需求的農村民居抗震設計圖集和施工技術指南，有條件的地區可以向建房農民免費提供。開展地震環境和場地條件勘察，提供地震環境、建房選點等技術諮詢及技術服務，為農村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據。
　　（四）組織農村建築工匠防震抗震技術培訓。各地區應通過政府部門、非營利機構和企業等多種渠道，採用組織培訓班、學習班等多種形式，普及抗震設防技術，培養一大批掌握農村民居抗震基礎知識和操作技能的農村建築工匠，為推進農居工程做好人才準備。
　　（五）建立農村防震抗震技術服務網絡。鼓勵縣（市、區、旗）政府成立農居工程的服務組織，鄉（鎮）政府應有負責農居工程管理服務工作的人員，依託地震群測群防網絡、村鎮建設管理服務機構等基層組織資源，建立技術服務站和志願者隊伍，逐步形成能長期發揮作用的農村防震抗震技術服務網絡。要注重指導農民對現有房屋進行加固，提高農村民居抗震能力。
　　（六）組織實施農村民居示範工程。各地區應從實際出發，按照“試點先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，採取示範區、示範村和示範戶等多種形式實施農村民居示範工程，新建、改造和加固一批安全、適用且對周圍農民有吸引力的樣板農村民居，發揮以點帶面和典型示範作用，帶動農居工程的全面實施。
　　（七）加強農村防震減災教育。廣泛持久地普及防震減災科學知識，倡導科學減災理念，傳播先進減災文化，引導廣大農民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗，主動掌握防震減災技能，切實提高廣大農民群眾的防震減災素質，真正使農居工程進村入戶，深入人心，增強農民群眾參與的主動性和自覺性。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導，落實相關責任。地方各級人民政府應把實施農居工程作為一項重要工作，列入議事日程，加強調查研究，明確工作責任，分解工作任務，建立和完善目標管理責任和監督檢查機制，把各項措施落到實處。各有關部門要密切配合，加強協作。地震、建設等部門要在政府統一領導下，按照職責分工做好農居工程的統籌規劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示範工程，加強指導和技術服務。物價、監察等部門要加強監督檢查，進一步清理農民建房不合理收費，減免相關稅費，嚴肅查處乘機向農民亂收費、亂罰款等行為，切實減輕農民建房負擔。國土資源部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵農民建設抗震民居。科技部門要加強農村地區防震減災科研工作，強化科技攻關和實用化推廣。
　　（二）完善扶持政策，多渠道籌集資金。各地區要制定出臺相關扶持政策和引導措施，調動廣大農民群眾建設抗震民居的積極性和主動性。建設資金是實施農居工程的關鍵和難點，各地應按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷、徵地安置等各種涉農政策性補貼資金，吸收各類社會捐贈，拓寬農民建房資金渠道，重視並解決好特困戶和貧困戶的實際困難。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區實施農居工程。各級政府要加大投入力度，確保農村民居地震安全工程順利實施，並加強對投入資金的管理與監督，保證資金主要用於抗震性能普查、實用技術研究、設計圖集編制、技術服務網絡建設、工匠培訓和示範工程補貼等。
　　（三）強化宣傳引導，營造良好環境。各地要充分發揮宣傳輿論的導向作用，通過報刊、廣播、電視和網絡等大眾傳媒，板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳實施農居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經驗、好做法、好典型。營造良好的輿論環境，動員全社會共同關心和支持農居工程。