規範行政權力運行 深入推進反腐倡廉工作
溫 　家 　寶
（2007年2月9日）

　　這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第七次全會和胡錦濤同志在會議上的講話精神，總結政府系統近幾年廉政建設和反腐敗工作，部署今年任務。
　　一、近年來政府廉政建設和反腐敗工作取得新進展
　　本屆政府組成以來，認真貫徹中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，認真解決廉政建設中的突出問題，政府系統反腐倡廉工作不斷取得新進展。
　　（一）全面推進法治政府建設。本屆政府把依法行政作為一項根本制度。國務院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。行政立法步伐明顯加快，規範政府行為的法律法規體系逐步健全。2003年以來，國務院審議通過112件行政法規，提請全國人大審議的法律草案27件。各級政府認真實施行政許可法、公務員法等法律，改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰相對集中和綜合執法試點，行政執法行為得到進一步規範。政府機關工作人員特別是領導幹部依法行政意識增強，依法行政能力不斷提高。
　　（二）完善反腐倡廉制度。堅持用改革的辦法解決廉政建設和反腐敗的深層次問題。國務院部門和各級政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調整了一半以上的行政審批項目，行政審批的運行、管理、監督機制逐步完善，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。同時，財政管理、政府投資管理、金融監管和國有資産監管體制等方面的改革穩步推進。經營性土地使用權出讓全面實行“招拍挂”制度，工業用地使用權出讓實行“招拍挂”制度的改革加快推進。工程建設項目招標投標和産權交易制度、政府採購制度逐步健全。政府決策機制改革深入推進，建立健全了重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。
　　（三）大力推行政務公開。堅持把政務公開作為各級政府施政的一項基本原則。中央政府門戶網站已于2006年正式開通，國務院部門和縣級以上地方政府大多數也都建立了門戶網站。政府新聞發佈制度普遍建立。有10多個省、自治區、直轄市頒布了政務公開法規，全國60%以上的市縣編制了政務公開目錄。各地普遍推行公開民主評議政風行風工作，31個省（區、市）和80%以上的市（地）開通了政風行風熱線。多數地區和一些部門建立了行政服務中心、行政投訴中心等機構，方便群眾辦事，方便群眾監督。
　　（四）開展治理商業賄賂專項工作。這是去年政府廉政建設和反腐敗的一項重點工作。以治理工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂為重點，在49個行業主管（監管）部門及其系統和260多萬個企業事業單位開展了自查自糾工作。截至去年12月，全國共查處商業賄賂案件17084件，其中有3912件涉及國家公務員，特別是查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴厲打擊了以權謀私、官商勾結、權錢交易的行為，有力地維護了公平競爭的原則和市場秩序。
　　（五）著力解決損害群眾利益的突出問題。堅持開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是近幾年政府廉政建設工作的重要任務。各級政府加大教育亂收費和農村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，開展整治違法排污企業等專項行動，取得一定進展。努力解決在土地徵用、房屋拆遷、企業重組改制、安全生産等方面損害群眾利益的問題，以及拖欠工程款和農民工工資等突出問題，取得了積極的成效。
　　（六）堅決查處大案要案。堅持一手抓預防，一手抓懲治。幾年來，查處了一批嚴重失職瀆職和以權謀私的重大案件，嚴肅追究有關領導幹部的責任。2006年，對政府機關工作人員給予政紀處分37775人，其中開除公職4058人，追究刑事責任3236人。最近，中央決定對國家食品藥品監管局原局長鄭筱萸等人嚴重違紀違法案件進行查處。這是一起嚴重失職瀆職、以權謀私的典型案件。這個案件危害極大，威脅人民群眾身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。
　　幾年來，我們在實踐中更加深刻地體會到，推進政府廉政建設，必須堅持做到以下幾點：
　　一是堅持圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供保障。把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，堅持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉。在推進各項建設中加強反腐倡廉工作，通過加強反腐倡廉保障各項建設。
　　二是堅持以人為本、執政為民，切實維護人民群眾的利益。政府的一切權力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權、用好權。一切屬於人民，一切為了人民，一切服務人民，每個政府機關工作人員都要牢記這個宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內容，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
　　三是堅持依法行政、從嚴治政，確保行政權力不被濫用。反腐倡廉的關鍵是依法規範行政權力運行。必須健全法規體系，加強和改善行政執法，強化行政監督，防止政府工作人員利用手中行政權力和公共資源違法亂紀，以權謀私。
　　四是堅持標本兼治、注重治本，從源頭上預防和治理腐敗。要重視解決廉政建設和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。制定改革措施和政策要體現預防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。
　　我們清醒地看到，政府廉政建設還存在不少問題。主要表現在：規範權力運行的法律制度不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官商勾結、權錢交易、濫用行政權力的問題比較嚴重，腐敗大案要案不斷發生，少數領導幹部特別是高中級幹部違紀違法行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問題沒有從根本上得到解決，不少群眾在就醫、上學、基本生活保障等方面還存在實際困難；有的地方、部門違規修建樓堂館所，擺闊氣，講排場，鋪張浪費，奢靡之風盛行，職務消費不規範、不透明，行政成本高。一定要充分認識這些問題的嚴重性和危害性，以更大的決心和強烈的責任感，紮實地做好廉政建設和反腐敗工作。
　　二、今年規範行政權力運行、推進反腐倡廉工作的重點任務
　　今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最後一年，做好廉政建設和反腐敗工作十分重要。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，深入貫徹中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署和要求，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，圍繞規範行政權力運行，推進體制改革和制度建設，抓好商業賄賂專項治理和解決損害群眾利益的突出問題，全面加強政風建設，自覺接受監督，把政府廉政建設和反腐敗工作引向深入。
　　（一）深化體制改革和加強制度建設。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府採購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規範。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。
　　一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規範審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公佈，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容易發生腐敗的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。
　　二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的範圍和層次，規範公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發佈制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改後將公佈施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。
　　三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。現在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重後果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。
　　（二）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續採取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案範圍廣的重大複雜案件，要加大督辦力度。不論是什麼人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。
　　（三）堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓佔地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓幹部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮鬥的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員幹部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，採取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要採取以下措施：
　　一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對於違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。
　　二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、佔地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批准開工建設。今後，各級政府及其部門不得批准新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。
　　三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此後又多次作出有關規定。現在，要根據新情況和新特點，修訂規範樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，並追究有關領導人員的責任。對於審批把關不嚴造成不良後果的，要追究有關審批人員的責任。
　　（四）進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導幹部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導幹部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導幹部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規範職務消費，降低行政成本。
　　勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮鬥是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費。現在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規範政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、遊山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規範政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，並作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費幹部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。採取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。
　　（五）繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規範學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規範食品藥品生産、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規範醫療機構的診療和收費行為，規範新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規範經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規範房地産市場秩序，強化房地産市場監管，依法打擊房地産開發、交易、仲介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地徵用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生産、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和剋扣農民工工資等問題。
　　三、進一步加強領導，把廉政建設和反腐敗措施落到實處
　　今年中央對反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部門要切實加強領導，提高思想認識，嚴格工作責任，確保中央的決策和部署落到實處。
　　（一）強化黨風廉政建設責任制。各地方、各部門都要站在黨和國家發展全局的高度，把廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程。各級主要負責同志要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行第一責任人的政治責任，帶頭執行中央關於黨政幹部廉潔自律的各項規定。對發生重大以權謀私、違紀違法問題的部門和單位，要追究主要負責人的責任。重大決策要嚴格按照規則和程序辦事，認真執行民主集中制，決不允許搞“家長制”、“一言堂”。領導幹部特別是高級幹部要嚴格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當利益。
　　（二）加強領導幹部廉潔自律教育和幹部隊伍建設。加強理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領導幹部思想道德品質。對幹部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。對權力集中、管錢管物管項目崗位的幹部，要實行定期交流，並形成制度，嚴格執行。各級政府領導幹部和每一個公務員都要忠於職守、奉公守法、秉公用權，全心全意為人民服務。“吏不畏我嚴而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”只要政府自身過得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。
　　（三）狠抓各項措施的落實。這幾年，我們在規範行政權力運行、推進反腐倡廉方面制定了一系列規章制度和政策措施，關鍵是要抓好落實，堅決克服一些部門和單位規章制度形同虛設的問題。各地方、各部門要加強督促檢查，加大工作力度，狠抓落實。對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評，追究責任，限期整改。
　　春節將至，這段時間容易出現以種種名義用公款請客送禮等不正之風，也容易發生商業賄賂等違法犯罪活動。國務院各部門和各級地方政府的公務員特別是領導幹部，都要從我做起，從具體事情做起，廉潔自律，身體力行，不吃請，不收禮，為全社會作出表率。
　　同志們，在新的形勢下，反腐倡廉任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設，深入開展廉政建設和反腐敗工作，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！
　　（本文是溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上的講話，發表時有刪節。）