國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關於
做好農村電影工作意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國辦發〔2007〕38號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
　　廣電總局、發展改革委、財政部、文化部《關於做好農村電影工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月二十二日　　　

關於做好農村電影工作的意見
廣電總局　發展改革委　財政部　文化部

　　為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出的關於農村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關於構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，現就做好農村電影工作提出以下意見：
　　一、充分認識做好農村電影工作的重要性和必要性
　　（一）做好農村電影工作，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農村的重要內容，對於宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。
　　（二）近年來，通過實施農村電影放映工程，全國農村電影尤其是西部和老少邊貧地區農村電影的基礎設施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農村題材影片創作數量不斷增多、質量穩步提高。但是，農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農村放映的高質量影片不多，難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要採取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。
　　二、做好農村電影工作的總體要求和目標任務
　　（三）做好農村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影放映的規模化發展，擴大適合農民群眾觀看的影片創作生産和片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。
　　（四）做好農村電影工作的目標任務是：加強農村題材影片創作的規劃和生産，推進農村電影放映工程，普及數字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施建設，培育農村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合併逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影覆蓋面，到2010年基本實現全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。
　　三、加強農村電影工作的政策措施
　　（五）扶持農村題材影片的創作生産。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農村、深入生活、深入農民群眾，為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。國家每年資助20部農村題材故事片、30部農村實用科教片的生産，並對國産優秀故事片、科教片的生産，對面向農村發行放映的膠片轉數字影片以及購買版權、拷貝縮制等給予適當補貼。
　　（六）推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案後，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。
　　（七）推廣農村電影數字化放映。積極改進並研發數字電影放映新設備，探索數字化放映的新模式，提高國産化生産能力，建立覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農民群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。進一步完善國家農村數字電影技術服務平臺和監管平臺建設，每年提供200部膠片電影轉數字電影的服務。
　　（八）扶持農村電影公益性放映。國家每年選定不低於60部的農村題材故事片和不低於30部的科教片，委託指定單位集中購買公益放映版權後，向全國農村發行。國家繼續為中西部地區配送電影流動放映車和流動放映設備，對中西部地區農村電影放映給予一定場次補貼，有關地區政府要確保其全部用於農村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映場次也給予部分補貼，並確保及時到位。國家有關部門要對少數民族地區的電影民族語譯製設備予以資助，儘快解決數字電影民族語譯製問題，積極推進少數民族地區農村電影的數字化放映。
　　四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制
　　（九）地方各級人民政府要高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發展改革、財政、文化等有關部門共同參與的工作協調機制。
　　（十）各地要採取有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農村電影院線公司和農村放映員予以表彰獎勵。
　　（十一）各地要按照中央關於農村文化建設的總體部署，加強科技創新和體制機制創新，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系。
　　（十二）各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。國家對農村數字電影放映設備進行集中招標採購，相關配套設備由地方統一招標採購。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過公開招標經營等方式，提高設備使用效率，為農民群眾提供高質量服務。政府資助設備由省級或市（地）級電影主管部門招標或委託招標給農村數字院線公司經營，院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用於擴大再生産。各級電影主管部門負責對政府資助設備進行監督、管理。