財政部關於全面推進我國會計信息化工作的指導意見

財會〔2009〕6號　　

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生産建設兵團財務局：
　　信息化是當今世界發展的必然趨勢，是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。黨中央、國務院高度重視信息化工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定發佈了《2006—2020年國家信息化發展戰略》（中辦發〔2006〕11號），對各部門、各地區提出了全面推進信息化建設的要求，並有計劃有步驟地組織實施。會計信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發展戰略，全面推進我國會計信息化工作，進一步深化會計改革，充分發揮會計在經濟社會發展中的作用，現提出以下指導意見。
　　一、全面推進我國會計信息化工作的重要意義
　　《2006—2020年國家信息化發展戰略》明確指出，國家信息化發展的戰略重點包括：推進國民經濟和社會信息化、加強信息資源開發利用、推行電子政務、完善綜合信息基礎設施、提高國民經濟信息應用能力等。全面推進會計信息化工作，是貫徹落實國家信息化發展戰略的重要舉措，對於全面提升我國會計工作水平具有十分重要的意義。
　　會計工作是經濟社會發展的基礎，直接關係到企事業單位會計信息質量和內部管理，國家宏觀決策、社會管理和市場監管，以及市場經濟秩序和社會公眾利益等各個方面。隨著社會主義市場經濟不斷完善和經濟全球化，現代信息技術和網絡技術的日益普及，會計工作應當按照國家信息化發展戰略的要求，全面推進信息化建設。會計工作與信息化建設密切相關、相輔相成、相互促進。通過全面推進會計信息化建設，能夠進一步提升會計工作水平，促進經濟社會健康發展。
　　我國會計改革已經取得了顯著成效和長足進展。企業會計準則實現了國際趨同並得到有效實施，企業內部控制規範體系建設基本完成，會計人員市場準入制度及會計人才評價體系業已建立，註冊會計師行業管理全面加強，以委託代理記賬為主要形式的農村會計服務已經啟動，會計理論研究與會計教育水平逐步提升，會計參與企事業單位和社會管理的作用不斷加強。在新的形勢下，全方位的會計改革與發展要求推進會計信息化建設，會計信息化建設本身也屬於會計改革的重要內容，應當順時應勢、抓住機遇，全面推進會計信息化工程，為我國經濟社會全面協調可持續發展作出應有的貢獻。
　　二、全面推進我國會計信息化工作的目標和主要任務
　　全面推進我國會計信息化工作的目標是：力爭通過5—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規體系和會計信息化標準體系〔包括可擴展商業報告語言（XBRL）分類標準〕，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現大型企事業單位會計信息化與經營管理信息化融合，進一步提升企事業單位的管理水平和風險防範能力，做到數出一門、資源共享，便於不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關決策；基本實現大型會計師事務所採用信息化手段對客戶的財務報告和內部控制進行審計，進一步提升社會審計質量和效率；基本實現政府會計管理和會計監督的信息化，進一步提升會計管理水平和監管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。
　　根據以上目標，全面推進我國會計信息化工作的主要任務是：
　　（一）推進企事業單位會計信息化建設。一是會計基礎工作信息化，會計基礎工作涉及企事業單位管理全過程，只有基礎工作信息化，才能為企事業單位全面信息化奠定紮實的基礎；二是會計準則制度有效實施信息化，通過將相關會計準則制度與信息系統實現有機結合，自動生成財務報告，進一步貫徹執行相關會計準則制度，確保會計信息等相關資料更加真實、完整；三是內部控制流程信息化，根據企事業單位內部控制規範制度要求，將內部控制流程、關鍵控制點等固化在信息系統中，促進各單位內部控制規範制度的設計與運行更加有效，形成自我評價報告；四是財務報告與內部控制評價報告標準化，各企事業單位在貫徹實施會計準則制度、內部控制規範制度並與全面信息化相結合的過程中，應當考慮XBRL分類標準等要求，以此為基礎生成標準化財務報告和內部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要。
　　（二）推進會計師事務所審計信息化建設。一是財務報告審計和內部控制審計信息化，加強計算機審計系統的研發與完善，實現審計程序和方法等與信息系統的結合，全面提升註冊會計師執業質量和審計水平；二是會計師事務所內部管理信息化，通過信息化手段實現會計師事務所內部管理的科學化、精細化，促進註冊會計師行業做強做大，全面提升會計師事務所的內部管理水平和執業能力。
　　（三）推進會計管理和會計監督信息化建設。一是建立會計人員管理系統，創新會計人員後續教育網絡平臺，實現對全社會會計人員的動態管理；二是在全國範圍內逐步推廣無紙化考試，提高會計從業資格管理工作效率和水平；三是推進信息系統在會計專業技術資格考試工作中的應用，完善會計人員專業技術資格考試製度，切實防範考試過程中的舞弊行為；四是完善註冊會計師行業管理系統，建立行業數據庫，對註冊會計師註冊、人員轉所、事務所審批、業務報備等實行網絡化管理；五是推動會計監管手段、技術和方法的創新，充分利用信息技術提高工作效率，不斷提升會計管理和會計監督水平。
　　（四）推進會計教育與會計理論研究信息化建設。一是建立會計專業教育系統，實時反映和評價會計專業學歷教育情況，掌握會計專業學生的培養狀況以及社會對會計專業學生的需求，改進教學方法和教學內容，促進會計專業畢業生最大限度地滿足社會需求；二是建立會計理論研究信息平臺，及時發佈和宣傳會計研究最新動態，定期統計、推介和評估有價值的會計理論研究成果，促進科研成果轉化為生産力，以指導和規範會計理論研究，為會計改革與實踐服務。
　　（五）推進會計信息化人才建設。一是完善會計審計和相關人員能力框架，在知識結構、能力培養中重視信息技術方面的內容與技能，提高利用信息技術從事會計審計和有關監管工作的能力；二是加強會計審計信息化人才的培養，著力打造熟悉會計審計準則制度、內部控制規範制度和會計信息化三位一體的複合型人才隊伍。
　　（六）推進統一的會計相關信息平臺建設。為了實現數出一門、資源共享的目標，應當構建以企事業單位標準化會計相關信息為基礎，便於投資者、社會公眾、監管部門及仲介機構等有關方面高效分析利用的統一會計相關信息平臺。該平臺應當涵蓋數據收集、傳輸、驗證、存儲、查詢、分析等模塊，具備會計等相關信息查詢、分析、檢查與評價等多種功能，為會計監管等有關方面預留接口，提供數據支持。在建立統一的會計相關信息平臺過程中，應當關注信息安全。
　　三、全面推進我國會計信息化工作的措施和要求
　　（一）高度重視，加強領導
　　全面推進我國會計信息化工作是一項系統工程，涉及到會計改革和經濟發展的各個領域，政策性強，技術要求高，社會效用大，應當高度重視，加強領導，統籌規劃，有序推進。這項工作做好了，將會帶動各地區會計工作水平的全面提升。各地區在會計信息化方面已經做了卓有成效的工作，如企事業單位會計電算化、會計從業資格無紙化考試、註冊會計師行業管理系統建設、委託代理記賬和會計集中核算等。根據新形勢發展的要求，各地區需要從全局和戰略高度出發，組織調查研究，總結已有經驗，分析存在問題，提出本地區會計信息化建設的戰略規劃和具體措施。
　　各級財政部門應當根據本指導意見，結合本地區實際情況，組建本地區會計信息化委員會，加強對會計信息化工作的領導，將推進會計信息化工作列入會計改革與發展的重要議程，從組織領導、制度建設、專業管理、試點工作、人才培養等方面，有序推進本地區會計信息化工作。
　　（二）明確職責，協調配合
　　財政部作為我國會計主管部門，負責全國會計信息化工作的組織領導。一是建立和完善會計信息化法規制度體系並組織實施，及時制定或修訂會計基礎工作規範及其他相關會計信息化管理規定；二是制定會計信息化標準體系並組織實施，當前著重制定基於國家統一的會計準則制度的XBRL分類標準；三是制定並實施會計信息化人才培養規劃，特別重視複合型會計信息化人才的培養；四是開展會計信息化國際交流與合作，積極參與國際會計信息化技術標準與規則的制定與協調；五是其他有關會計信息化管理工作。
　　財政部及各地財政部門應當加強與相關部門的協調與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構建統一的會計相關信息平臺，促進會計相關信息資源的綜合利用，全面提升政府監管效能。
　　各地財政部門應當按照財政部的統一部署，認真組織實施好本地區會計信息化工作。
　　（三）重視人才，加快培養
　　各級財政部門應當採取切實有效措施，抓緊打造會計信息化人才隊伍。全面推進會計信息化工作，人才是關鍵，推動企事業單位、註冊會計師審計、會計管理和會計監督的信息化建設，構建統一的會計相關信息平臺，都需要強有力的人才保障和技術支持。為此，應當充分利用學歷教育、繼續教育、實踐鍛鍊、交流培訓等途徑和方式培養會計信息化人才，同時要建立和完善會計信息化人才選拔和評價機制，發現和選拔會計信息化人才，在此過程中，要重視會計信息化人才培養與選拔工作的投入，以完成會計信息化人才建設任務，確保會計信息化人才建設與全面推進會計信息化工作的要求相適應。
　　（四）組織試點，穩步推進
　　各級財政部門應當根據本指導意見做好全面推進會計信息化的試點工作。試點內容為全面推進會計信息化工作主要任務所涉及的範圍。在組織試點工作中，既要防止一哄而起、盲目跟風，又要避免反應遲緩、貽誤時機。試點單位的選擇應當具有代表性，包括大型企事業單位和大型會計師事務所等。各級財政部門應當積極做好會計從業資格無紙化考試、會計人員管理系統建設、村級委託代理記賬等試點和推廣工作。試點工作應當制定方案，明確任務，精心組織，先易後難，穩步推進，務求實效。
　　在推進會計信息化工作中，應當重視發揮會計軟體公司和有關服務商的技術支持作用，著力培育一個能夠滿足信息化發展需要的會計信息化服務産業，促進會計軟體公司等提供的産品符合會計信息化法規制度和相關標準的要求。
　　（五）督促指導，強化監管
　　各級財政部門應當根據全面推進會計信息化工作的要求，加強對會計信息化建設的指導和監督，通過召開座談會、現場會和組織經驗交流等多種形式，推廣先進經驗，解決存在問題。在會計信息化工作不斷推進過程中，應當督促和指導進展情況，監管會計信息化工作是否符合國家統一的會計準則制度、內部控制規範體系和會計信息化標準的要求，確保完成會計信息化各項任務，努力實現全面推進會計信息化工作的目標。
　　（六）加強宣傳，營造氛圍
　　各級財政部門應充分利用各種媒體，採取多種形式，加強對會計信息化工作的宣傳，重點宣傳會計信息化建設的意義、目標和主要任務，會計信息化有關法規制度和標準，會計信息化建設方面的重大舉措、重要活動、示範企業、人才戰略、典型案例，以及會計信息化領域的熱點、難點和焦點問題，提高社會各界對會計信息化工作重要性的認識，增強企事業單位和相關人員對會計信息化的應用意識，轉變觀念、交流意見、普及知識、推廣經驗，為全面推進會計信息化工作營造良好的社會氛圍和發展環境。

財　政　部　　　　　　　　　　
二○○九年四月十二日