國務院辦公廳關於促進
電影産業繁榮發展的指導意見

國辦發〔2010〕9號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影産業屬於科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化産業。大力繁榮發展電影産業，對於加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展，對於擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業深化改革、銳意創新，産品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經濟效益。為深入貫徹黨的十七大關於推進社會主義文化大發展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快文化産業發展的決策部署，促進電影産業的繁榮發展，經國務院同意，現提出以下指導意見。
　　一、總體要求、基本原則和發展目標
　　（一）總體要求。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富産品和加快産業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依託，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影産業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持正確方向、科學發展。準確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性，發揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生産雙重規律，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一。
　　2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富産品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。
　　3.堅持市場運作、政府推動。充分發揮市場在推動電影産業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、産業經營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創新、藝術創新、科技創新、經營創新和管理創新，立足國情，學習借鑒世界優秀文化，不斷增強電影産業發展的生機和活力。
　　4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影産業改革發展的關鍵環節、重點問題，著力實施好精品戰略、骨幹企業品牌戰略和重點工程、重要項目帶動戰略，以點帶面，努力增強電影産業的整體實力、競爭力和影響力。
　　（三）發展目標。
　　總體目標是：到2015年底，通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影産業運營體系，市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，全面提高電影的創作生産能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。
　　1.創作經營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨幹電影企業。
　　2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發和質量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監管平臺建立健全，電影數字化技術裝備水平大幅提高，電影製作加工質量明顯改善，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟體開發等取得重大進展。
　　3.基礎設施建設明顯改善。電影數字化發行放映網絡日益完善。電影院規模迅速擴大，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數字影院建設改造任務，完成部分縣級市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。東部地區和有條件的地方可率先建設。
　　4.産品豐富多彩。電影質量大幅提高，産量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創作生産格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。
　　5.産業綜合效益明顯增長。國産影片市場規模和份額持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入産出良性循環，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關産業發展，衍生産業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影産業成為我國服務業的重要組成部分。
　　6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。
　　7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，開發適應國際市場需求的國産影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節和組織商業性的海外推廣營銷活動，不斷提高國産影片的國際影響力、競爭力和市場佔有率，不斷增強國家文化軟實力。
　　二、主要措施
　　（一）大力繁榮創作生産。
　　在數量穩定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰略，努力多出優秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生産好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假醜惡，反映現實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一，充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播的産品的生産，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生産格局。切實加強影視製作、動漫等産業基地建設，努力推進電影創作生産的集約化、規模化發展。加強特種電影的研發。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創作環境。建立健全政府資金投入機制，繼續執行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關於進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）要求，繼續設立電影精品專項資金，用於扶持本區域重點影片拍攝項目。充分運用文化産業發展資金，加大對電影創作生産的扶持力度。
　　（二）積極培育新型企業。
　　加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合製片發行放映資源，延伸産業鏈條，推進跨區域、跨行業、跨所有制發展，著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨幹企業，增強國有經濟控制力和活力。加快發展一大批“專、精、特、新”的中小企業。鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生産企業，在法律法規許可範圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。
　　（三）繼續擴大院線經營規模。
　　進一步深化院線制改革，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，加強全國電影放映票務系統建設和管理，不斷提高影院經營服務水平。著力發展主流院線市場，大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國産影片發行放映，認真落實年放映國産電影時間不低於年放映時間總和三分之二的有關規定，切實加強國産影片發行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業發展專項資金制度，用於加強電影行業宏觀調控和促進國産電影發行放映。
　　（四）大力支持城鎮數字影院建設。
　　將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化産業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，採取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、徵地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。
　　（五）鼓勵加大投融資政策支持。
　　鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影産業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。
　　（六）積極推動科技創新。
　　鼓勵開展電影産業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，努力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影製作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。提高國家中影數字電影製作基地的經營管理水平，形成集約化生産能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創新，加快完善符合我國電影産業發展要求的數字電影標準體系，提高電影數字設備國産化水平。研究開發數字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數字化服務監管平臺，完善0.8K數字電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監管系統。加快研發網絡實時監控系統技術，完善數字化分發和接收系統。抓緊實施資料影片數字化修護工程，加快數字影片節目庫的建設和利用。
　　（七）全面加強公共服務。
　　大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規範化、制度化、長效化；鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業採取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續加大對少數民族語言電影譯製工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支範圍。
　　（八）努力增強國際影響力。
　　積極實施電影“走出去”戰略，落實國家鼓勵和支持文化産品和服務出口優惠政策，通過現有渠道，加大對電影産品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國産影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網絡，探索建立國産影片海外推廣營銷體系，推動國産影片進入國際主流電影市場；支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節”等活動；推動“中國電影頻道”等採用頻道時段合作、有線電視網絡租用及互聯網等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規模；積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。
　　（九）不斷完善監管體系。
　　抓緊推動建立完善促進電影産業發展的法律法規和政策體系，重點推進電影産業促進法的制定和公佈實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口，規範互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識産權，規範放映行為，維護市場秩序。統一規範電影産業數據統計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。
　　（十）大力加強隊伍建設。
　　創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛鍊，努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才，重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的複合型人才，既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。
　　三、加強組織領導，認真貫徹落實
　　各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影産業的重要意義，將促進電影産業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和佈局，加強領導，週密部署，完善配套，強化措施，推進電影産業繁榮發展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，儘快制定完善各項配套政策措施和辦法，並切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務院辦公廳　　　　　　　　　　
二○一○年一月二十一日