人口計生委關於推進縣鄉人口和計劃生育
服務機構管理機制改革的指導意見

國人口發〔2009〕63號　　

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委：
　　為貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，進一步深化綜合改革、創新體制機制，全面加強人口和計劃生育基層基礎工作，促進實現人民群眾享有均等的人口和計劃生育基本公共服務，進一步提高優質服務水平，現就推進縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革提出如下意見。
　　一、充分認識推進縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革的重要性和緊迫性
　　經過多年的努力，我國人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口和計劃生育系統形成了一個集行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作為一體的服務管理網絡。縣鄉人口和計劃生育服務機構是這一網絡的重要組成部分，在落實計劃生育基本國策、促進群眾生殖健康、實施人口規劃中發揮了重要作用，同時在應對非典型肺炎、冰凍雨雪災害和抗震救災等突發公共事件中做出了應有貢獻，成為基層社會管理和公共服務領域的一個重要平臺。
　　當前，人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，人口計生部門的工作職責作出了新的調整並得到拓展，中央擴大內需、改善民生的政策措施陸續出臺，相關經濟社會發展領域的改革不斷深化，轉變政府職能、建設服務型政府的步伐加快，人民群眾計劃生育、優生優育、生殖健康的需求日益提高並趨向多元。這些給人口和計劃生育工作既帶來了新的發展機遇，又提出了新的更高的要求。
　　與新形勢、新任務相比，部分縣鄉人口和計劃生育服務機構存在服務功能不夠完善、服務特色不夠鮮明、服務質量不夠高等問題，制約了人口和計劃生育事業的穩定健康發展。通過管理機制的改革，推動縣鄉人口和計劃生育服務機構加快發展的任務十分緊迫。各級人口計生部門必須堅持與時俱進，加快改革步伐，將縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革作為深化人口和計劃生育綜合改革、創新體制機制的一項重要內容，建立與穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展相適應的管理機制，為人口和計劃生育事業發展提供堅強的組織保障。
　　二、縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革的指導思想、基本原則和總體目標
　　（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在穩定低生育水平的基礎上，按照統籌解決人口問題、促進人的全面發展的要求，穩定健全縣鄉人口和計劃生育服務機構，進一步拓展服務內容、創新管理機制、提高隊伍素質、加強質量監管、完善保障措施，不斷提高人民群眾享有均等人口和計劃生育基本公共服務的水平，促進社會和諧和全面小康社會建設。
　　（二）基本原則：堅持以人為本，把滿足人民群眾的計劃生育、優生優育、生殖健康需求作為工作的出發點和落腳點；堅持公益性質，強化政府在推進人口和計劃生育基本公共服務中的責任和投入；堅持突出特色，以家庭為中心，以育齡群眾為重點，積極開展多樣化、個性化服務；堅持因地制宜，在確保穩定低生育水平的基礎上，鼓勵各地創造符合本地實際的多種形式的發展模式；堅持把握重點，創新和完善管理機制，順應人民群眾需求，依法開展服務，全面開展隊伍職業化建設。
　　（三）總體目標：利用5到10年的時間，把縣鄉人口和計劃生育服務機構建設成為當地開展人口和計劃生育服務的優質資源，成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務的首選單位。
　　到2010年，縣鄉人口和計劃生育服務機構功能進一步健全完善，管理運行機制高效規範，隊伍職業化建設體系初步形成。縣鄉服務站技術人員所佔比例不低於80%。每個縣站至少有1名高級職稱的專業技術人員，3名以上中級職稱的專業技術人員；每個鄉站有1名以上具有臨床執業（助理）醫師資格的專業技術人員，有1名專兼職宣傳教育人員，2/3的鄉站至少有1名臨床執業醫師資格的專業技術人員。
　　到2015年，縣鄉服務機構發展能力逐步增強。形成一支結構合理、服務優良、精幹高效、廉潔奉獻的職業化隊伍，普遍建立起比較完善的、適應人民群眾多元化需求的基層人口和計劃生育服務體系。到2015年，縣鄉服務人員（除工勤人員外）應全部取得相應技術職稱或職業資格。
　　東部地區要率先實現上述目標。
　　三、穩定工作機構，堅持公益性質
　　（四）加強和完善縣鄉人口和計劃生育公共服務機構。在經濟社會改革和發展中，確保基層人口和計劃生育工作機構和隊伍穩定。以實施國債建設項目為契機，加強縣鄉人口和計劃生育服務機構能力建設，著力打造以縣級服務中心為龍頭、鄉級服務站為骨幹、村級服務室為基礎、流動服務車為紐帶的基層公共服務平臺。健全行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體目標一致、上下聯動、信息共享、高效運轉的人口和計劃生育公共服務網絡。
　　（五）突出公益服務特色。縣鄉人口和計劃生育服務機構要把滿足群眾需求、增進社會效益放在首位，堅持公益性質，不得以營利為目的。堅持以人為本、優質服務的理念，貫徹“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的工作方針，堅持主動服務、跟蹤服務、全程服務。要強化政府責任和財政投入，提供計劃生育免費基本技術服務的，不得收取服務費用；開展其他服務項目的，要依法取得相關資質許可。積極推進基本公共服務均等化，加快服務體系建設、服務機制、服務內容、服務信息的均等化和城鄉一體化步伐。
　　四、拓展服務功能，提高服務質量
　　（六）增強公共服務功能。拓展縣鄉人口和計劃生育服務機構服務領域和內容，以育齡人群為重點，以穩定低生育水平為首要任務，切實承擔宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息諮詢、優生指導、隨訪服務、生殖保健等八項職能。鼓勵各地從實際出發，積極創造條件，以家庭為中心，開展有針對性的嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預防保健等綜合服務，適應和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
　　（七）進一步提高縣鄉人口和計劃生育服務機構的服務質量。加強服務機構基礎設施標準化、規範化建設，提高裝備水平。充分利用現代信息技術，積極開展全員人口信息管理，建立育齡人群生殖健康檔案，完善電子醫療文書，提高服務信息化水平。加強對縣鄉服務機構設置、人員執業、應用技術、診療設備、藥具産品、服務過程、文書檔案等方面的執法檢查和監督管理。建立和完善機構設置標準、人員職業標準、資格認證上崗制度、服務標準規程、質量控制制度，建立規範的服務轉診機制、信息共享機制，規範服務程序和服務行為，提高服務質量，為群眾提供優質服務。
　　五、改革層級管理，明確職能分工
　　（八）規範縣鄉村人口和計劃生育服務機構的名稱。縣級人口計生服務機構的名稱統一為“人口和計劃生育服務中心”；鄉級人口計生服務機構的名稱統一為“人口和計劃生育服務站”；村級設立“人口和計劃生育服務室”。
　　（九）充分發揮縣級服務機構的帶動作用。縣級人口和計劃生育服務指導中心是本轄區計劃生育、生殖健康、家庭保健服務中心，承擔本轄區內人口和計劃生育公共服務職能，包括計劃生育技術服務和家庭保健服務，宣傳教育培訓，人口計生政策諮詢，避孕藥具發放，協助開展實有人口信息採集的指導、整合和統計事務，根據委託承擔有關人口計生行政事務辦理，對鄉級提供技術支持和業務培訓指導等工作。
　　（十）不斷強化鄉級服務機構的主體作用。鄉級人口和計劃生育服務站是基層服務體系的主體，同時承擔著協助開展相關行政事務辦理，實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的採集、更新和統計，流動人口信息通報與信息交換以及其他人口計生業務統計工作，對村級服務人員提供業務培訓指導等職能。各地應結合當地實際，合理規劃鄉（鎮）人口和計劃生育服務中心站建設，加強裝備，配強人員，不斷提高服務能力，在承擔本鄉（鎮）人口和計劃生育服務任務的同時，還應承擔對鄰近1至2個鄉（鎮）服務站的輻射和帶動作用，方便群眾，提高服務水平。
　　（十一）進一步鞏固村級服務室的網底作用。村級人口和計劃生育服務室是人口計生服務體系的網底，直接面對群眾，組織提供宣傳教育、政策諮詢、藥具發放、隨訪服務、實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息採集、更新和統計等工作。
　　（十二）改革完善層級管理。在落實屬地黨委、政府人口和計劃生育責任的基礎上，明確縣、鄉、村三級職能，建立分級負責、協作配合、權責統一、運轉有效的管理機制。積極探索村級服務人員實行“縣聘鄉管村用，業務由鄉級具體指導”等做法。各地要大膽探索加強縣鄉兩級服務機構協調配合、共同發展的管理模式：一是縣鄉共同管理鄉級服務機構，縣主管，鄉協管；二是服務能力較強的縣站可以辦分站；三是鄉鎮中心站帶動普通鄉站共同發展。通過技術資源的縱向整合，實現城鄉聯動、連鎖共贏，一體化發展。
　　六、加強能力建設，提供人財保障
　　（十三）加快職業化建設步伐。加強與相關部門的協調，暢通職稱晉陞與資格認定和執業註冊的渠道，完善人口和計劃生育專業技術人員職稱考評制度，探索建立人口計生系統技術人員相關專業職稱序列和考核評審、職稱晉陞的有效機制，全面推進以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡群眾為主要對象的高素質職業化的人口計生網絡隊伍建設。力爭用2—3年時間，建立並完善生殖健康諮詢、家庭計劃指導、計劃生育醫學、人口社工、人口信息等計劃生育相關專業職稱（職業、執業）序列。完善人員準入、考核獎懲、人事分配、在職培養和人員保障等相關制度，縣鄉服務機構新聘用人員原則上應具有臨床執業（助理）醫師資格或全日制大專以上學歷。採取聘用、交流、合作等多種方式和途徑，吸收和利用必要的相關專業技術人員，提高服務能力和水平。充分發揮專門研究機構的作用，為人口計生系統學歷教育、在職培訓、職業化建設提供支持。
　　（十四）建立事權與財力相匹配的財政投入保障機制。要積極爭取各級政府增加對人口和計劃生育的投入，到2010年各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。加大對困難地區的專項轉移支付力度。將縣鄉服務機構人員經費和免費基本服務項目經費等公共服務經費、發展建設經費納入各級政府預算，全額安排。有條件的地方，可以建立崗位津貼制度，用制度激勵人，以待遇留住人。
　　（十五）加強與相關部門的合作和資源共享。在加強縣鄉及城市社區服務機構自身能力建設的同時，充分調動社會資源，提高人口和計劃生育公共服務的水平。按照便民、利民的原則，將涉及群眾的人口計生事務的受理，納入社區“一站式”服務機構的服務範疇，實現社區“一站式”服務。
　　七、加強對縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革的領導
　　（十六）加強組織領導。各級人口計生部門要充分認識推進縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革的重大意義，將這一事關人口計生事業長遠發展的重大問題真正擺上重要議事日程。主要領導要親自抓，明確責任分工，抓好任務分解，結合工作實際，制定具體方案，認真組織實施，務必取得實效。要加強和編辦、衛生、財政、民政、教育、婦兒等部門的協調，形成合力，齊抓共管。
　　（十七）切實抓好試點。縣鄉人口和計劃生育服務機構管理機制改革涉及面廣、情況複雜、難度很大，不可能一蹴而就，既要積極，又要穩妥。要統籌兼顧、分類指導，選擇不同類型地區先行試點，取得經驗後逐步推開。試點地區要在黨委、政府的統一領導下，紮實推進改革相關工作。
　　（十八）加強工作指導。要密切關注改革進程，開展經常性的專題調研，及時研究改革中遇到的新情況、新問題，幫助基層解決實際困難。認真總結試點經驗，完善相關政策措施，為全面建立縣鄉人口和計劃生育服務機構管理新機制奠定堅實基礎。

人口計生委　　　　　　　　　　　
二○○九年八月二十五日