財政部關於印發會計行業中長期人才發展
規劃（2010—2020年）的通知

財會〔2010〕19號　　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生産建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局、鐵道部，解放軍總後勤部、武警部隊後勤部：
　　根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規劃綱要》）總體要求，在認真總結會計人才建設取得的成就和經驗、深入分析當前和今後一個時期會計人才發展面臨的新形勢、新任務和新挑戰的基礎上，我部制定了《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》（以下簡稱《會計人才規劃》），現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　制定實施《會計人才規劃》，是深入貫徹人才強國戰略的重大舉措，是推動會計行業科學發展的必然要求，是會計行業在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對於促進加快經濟發展方式轉變，更好地服務經濟社會發展具有重大意義。各地財政部門和中央有關主管單位，要高度重視會計人才隊伍建設工作，進一步增強做好會計人才工作的責任感、使命感和緊迫感；要切實加強對《會計人才規劃》實施的組織領導，確保各項工作紮實推進；要結合本地區、本部門、本系統實際，抓緊制定《會計人才規劃》實施方案；要大力開展持續深入的宣傳活動，在全社會形成良好的輿論氛圍，為《會計人才規劃》的有效實施奠定堅實基礎。

財　政　部　　　　　　　　　　　
二○一○年九月二十一日　　　

會計行業中長期人才發展規劃
（2010—2020年）

　　為落實人才強國戰略，全面提升會計人才工作總體水平，促進經濟社會又好又快發展，根據《人才規劃綱要》總體要求，制定本規劃。
　　一、加強會計人才隊伍建設的必要性和緊迫性
　　會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設，著力培養高層次會計人才，並以此引導和帶動我國會計人才隊伍發展，不僅關係到提高會計行業核心競爭力、確保會計工作促進經濟社會發展的職能作用有效發揮，而且關係到全國實施人才戰略、建設創新型國家的大局。
　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，財政部門適應經濟社會發展需要，大力推進會計人才隊伍建設，取得了巨大成就。一是會計人才相關法律制度體系基本建立。建成了以《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國註冊會計師法》為基礎、以不同類別和不同層級會計人才評價標準為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關法律制度體系。二是會計人才管理體制初步理順。建立了以財政部政策指導，各地財政部門組織落實，會計行業協會、會計學會、會計資格評價中心、國家會計學院、相關部門協調配合的會計人才管理格局。三是會計人才隊伍不斷壯大。截至2009年底，全國有近千萬會計人員，其中，具有高級職稱的9.4萬人；註冊會計師行業30多萬從業人員中有9.2萬執業註冊會計師；副教授職稱以上會計教育工作者約1萬人。四是會計人才整體素質和專業水平穩步提高。會計職業領域已從傳統的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內部控制、投融資決策、企業並購、價值管理、戰略規劃、公司治理、會計信息化等高端管理領域。五是會計人才成長與發展的環境明顯改善。隨著人才強國戰略的深入實施，會計人才在推動企事業單位現代化管理、提升企事業單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經濟安全和市場經濟秩序等方面發揮著越來越重要的作用。同時，我們也應清醒地認識到，當前我國會計人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需求相比還有一些不相適應的地方，主要是：高層次複合型會計人才缺乏，會計人才結構和佈局不盡合理，會計人才發展的體制機制有待完善，會計人才市場管理有待加強，等等。
　　當今世界，經濟全球化深入發展，企業跨國經營、資本跨境流動日益頻繁，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，會計人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、關鍵性作用更加凸顯，會計人才的競爭已經成為國家、地區和單位間競爭的焦點之一。未來十幾年，是我國基本建成創新型國家、全面實現小康社會建設目標的重要時期，也是我國會計行業發展的重大機遇期。我們要認真貫徹《人才規劃綱要》，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，統籌規劃，深化改革，重點突出，整體推進，不斷開創會計人才工作新局面。
　　二、指導方針和發展目標
　　（一）指導方針。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據經濟社會發展要求，遵循會計人才發展規律，大力推進會計人才戰略，健全體制機制，優化結構和佈局，創新培養使用模式，強化國際交流，形成育才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，以打造高層次會計人才為重點，統籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，為經濟社會健康發展提供堅實的會計人才保障。
　　當前和今後一個時期，我國會計人才發展的指導方針是：服務發展，以用為本；健全制度，創新機制；高端引領，整體開發。
　　——服務發展，以用為本。把促進經濟社會發展作為會計人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，圍繞經濟社會發展目標確定會計人才隊伍建設任務。堅持科學發展以人為本，人才發展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設的重要任務，積極為會計人才拓展事業和實現價值提供機會和條件，並用經濟社會發展成果檢驗會計人才隊伍建設成效。
　　——健全制度，創新機制。把深化改革作為推動會計人才發展的根本動力，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、有利於科學發展、體現會計人才價值的會計人才發展體制機制，進一步完善會計人才建設各項制度，營造會計人才發展的寬鬆環境，最大限度地激發會計人才的創造力。
　　——高端引領，整體開發。以全國會計領軍（後備）人才工程為重要平臺，培養造就一批具有國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發展。統籌各類別、各層級會計人才資源開發，培育會計人才愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、參與管理的會計職業道德精神，實現會計人才隊伍全面協調健康發展。
　　（二）發展目標。
　　到2020年，我國會計人才發展的戰略目標是：培養和造就一支規模宏大、結構優化、素質較高、富於創新、樂於奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定會計人才基礎。
　　——會計人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經濟社會發展需要。
　　——會計人才素質大幅提高，結構進一步優化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%；涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%；繼續增加各類別初、中級會計人才在會計從業人員中所佔比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達到10：40：50，會計人才的分佈、層次和類別等結構趨於合理。
　　——會計人才競爭優勢明顯增強，人才規模效益顯著提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術、金融保險等重點領域的大型企事業單位和大型會計師事務所，著力培養造就6萬名大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才、2600名具有國際認可度的註冊會計師、100名具有國際水準的會計學術帶頭人等高端會計人才，建成一批會計人才高地，造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在新興市場經濟國家中處於領先地位。
　　——會計人才使用效能明顯提高，人才培養和使用機制不斷健全。會計人才發展體制機制創新取得突破性進展，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮。會計人才輩出、人盡其才的環境基本形成。
　　三、會計人才隊伍建設的主要任務
　　（三）著力培養造就大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才。大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才，是指大型企事業單位中精通財會業務、熟悉市場規則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決複雜經濟問題的高層次經營管理人才。著眼于提高我國大型企事業單位現代化管理水平，加大高級會計人才建設力度。到2015年，新增大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才3萬人；到2020年，在2015年的基礎上再新增3萬人。
　　（四）著力培養造就具有國際認可度的註冊會計師。具有國際認可度的註冊會計師，是指職業道德良好、專業素質優秀、執業經驗豐富、諳熟國際規則，能夠在國際會計審計市場執業的會計師事務所合夥人和業務骨幹。全面貫徹《國務院辦公廳轉發財政部關於加快發展我國註冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號，以下簡稱國辦56號文件）精神，加快完善我國註冊會計師行業人才選拔、培養、使用機制，努力形成領軍人才輻射帶動、開拓國際，優秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發，行業隊伍人才濟濟、充滿活力的生動局面，為我國註冊會計師行業走向國際提供強大的人才資源保障。到2015年，培養造就600名具有國際認可度的中國註冊會計師；到2020年，在2015年的基礎上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區域性會計審計組織任職或服務。
　　（五）著力培養造就具有國際水準的會計學術帶頭人。具有國際水準的會計學術帶頭人，是指具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，活躍于國際學術領域的會計理論和教育工作者。著眼于提高會計理論創新能力和會計審計標準制定國際話語權，通過培育具有國際水準的會計理論高層次人才，促進我國會計理論和會計教育持續繁榮發展。到2015年，新增具有國際水準的會計學術帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎上再新增60人。
　　（六）著力統籌開發其他各類各級會計人才。其他各類各級會計人才，具有人員多、分佈廣的特點，是我國會計隊伍的主體力量。要加快其他各類各級會計人才的培養，為單位會計基礎管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理佈局，為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點，兼顧一般，在著力培養高級會計人才的同時，重視會計從業人員、會計初中級人才的培養，促進會計人才資源結構優化、佈局合理，努力打造一支職業道德水準高、業務嫻熟、技能綜合、職業判斷能力強的會計人才隊伍。到2015年，實現高級、中級、初級會計人才比例為5：35：60；到2020年，使這一比例為10：40：50。
　　四、會計人才隊伍建設的主要政策措施
　　（七）加快會計領軍人才培養。會計領軍人才是高級會計人才中能夠發揮引領和輻射作用的高端會計人才，是會計事業發展壯大的重要推動力量。經濟社會的快速發展迫切需要國家級和區域性的會計領軍人才。財政部要著眼于加快全國會計領軍人才培養，進一步完善《全國會計領軍（後備）人才培養十年規劃》，健全會計領軍人才選拔機制、培養機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養成為長效機制和永久性政策措施。要推動實現會計領軍人才培養與會計專業技術職稱（職務）制度、會計專業學位教育制度的有機銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要比照全國會計領軍（後備）人才培養工程做法，大力培養本地區、本部門、本系統的會計領軍人才。
　　（八）強化總會計師地位和職能。總會計師是單位主要管理人員，承擔著經濟預測、決策、控制、分析等工作，應當具備戰略規劃、資本運作、財會、金融、法律等專業水平和管理能力。要適應現代會計職能重大轉變，積極推動修訂《總會計師條例》，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。大中型企業應當設置總會計師，設置總會計師的企業不得設置與其職權重疊的副職。積極推動行政事業單位設置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。
　　（九）健全會計人員評選表彰機制。開展會計人員評選表彰工作有利於激勵廣大會計人員愛崗敬業、誠實守信、開拓創新、勇創佳績，更好地參與我國經濟社會建設。財政部要按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要參照財政部的做法，結合本地區、本部門、本系統實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經常化的先進會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養、成長環境。
　　（十）深化會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成並被社會廣泛認可的培養、選拔不同層級會計專業技術人才的有效政策措施。要適應經濟社會發展需要，認真總結經驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升不同層級會計專業技術人才的知識結構和能力框架。著力改革現行會計專業技術資格制度，增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系。要繼續完善會計專業技術資格相關的各項管理制度，強化會計專業技術資格考試考務管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試的科學性、公正性。推動會計專業技術資格國際認可。
　　（十一）加強會計從業資格管理。會計從業資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度。根據《中華人民共和國會計法》和《會計從業資格管理辦法》，從事會計工作的人員應當具備相應的專業基礎知識，通過嚴格考試取得會計從業資格。要加強會計從業資格管理，依據會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國範圍內實行會計從業資格考試統一大綱、統一題庫、統一標準。要加快推進會計從業資格無紙化考試，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。要重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。要嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監管力度。
　　（十二）完善會計人員繼續教育制度。會計人員繼續教育是實現會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《會計人員繼續教育規定》，制定會計人員繼續教育指南，進一步加強會計人員繼續教育工作。要嚴格會計人員繼續教育學時制度，創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段，積極引入遠程網絡化教學等現代化培訓方式。要採取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續教育施教機構的管理，嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。
　　（十三）推動會計行業産學研戰略聯盟。産學研戰略聯盟是培養應用型會計人才的重要途徑。各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導向的産學研戰略聯盟。鼓勵和促進專業院校與用人單位緊密合作，積極實施會計後備人才培養計劃，推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養模式。企事業單位、會計師事務所應當履行社會責任，搭建會計人才培養平臺，推動培養應用型會計人才。
　　（十四）建立會計人才流動配置機制。建立會計人才流動配置機制是經濟社會發展的客觀要求。財政部門要完善會計人才評價制度，發揮會計人才資源市場配置功能，科學規劃，穩步推進，積極推進會計人才交流平臺建設，逐步形成全國統一、開放、有序、競爭的現代會計人才市場體系，實現會計人才在全國範圍內的合理流動。
　　（十五）發揮會計行業協會、學會職能作用。要充分發揮各級會計行業協會、會計學會在培養各類會計人才方面的重要作用，以高質量的服務凝聚會員、壯大隊伍。要不斷改進會員管理方式，寓管理于服務之中，強化會員分級管理，滿足不同層級會員知識更新和能力提升需求。
　　（十六）重視會計人才培養基地建設。會計人才培養基地是實施會計人才隊伍建設工程的重要場所。要重視會計人才培養基地建設，進一步加快國家會計學院和各地會計人才培養基地建設步伐，優化管理體制，提升教學能力，充實師資隊伍，爭創一流會計人才培養基地。要升級教學軟硬體水平，重視師資庫、教材庫建設，使會計人才培養基地建設與會計人才發展要求相適應，有計劃、有步驟、分層次地培養各類會計人才。
　　五、會計人才隊伍建設的重大工程
　　（十七）全國會計領軍（後備）人才培養工程。到2020年，培養2000名左右的全國會計領軍人才，擔當會計行業領軍重任。其中，著眼于提高大型企業經營管理水平，實施“走出去”戰略，培養造就900名高素質、複合型、國際化企業類會計領軍人才；著眼于提高行政事業單位現代化管理水平，推進財政科學化精細化管理，培養造就200名高素質、複合型、國際化行政事業類會計領軍人才；著眼于加快我國註冊會計師行業發展，形成國際競爭比較優勢，培養造就700名高素質、複合型、國際化註冊會計師類會計領軍人才；著眼于豐富我國會計理論體系，佔領國際學術制高點，培養造就200名高素質、複合型、國際化學術類會計領軍人才。
　　（十八）大中型企事業單位總會計師素質提升工程。著眼于全面提升大中型企事業單位總會計師的能力素質，促進我國大中型企事業單位進一步提高現代化經營管理水平和國際競爭力。要充分發揮國家會計學院開展高層次會計人才的教學資源優勢，以5年為一個週期，每年1萬人左右的規模，對全國所有大中型企事業單位的總會計師開展輪訓。
　　（十九）註冊會計師行業做大做強人才培養工程。全面落實國辦56號文件，重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發展，以排名前200家會計師事務所為基礎，前10家左右大型會計師事務所為重點，大力實施註冊會計師行業做大做強人才培養工程。通過學歷教育與繼續教育相結合、崗位練兵與脫産集訓相結合、理論研究與實戰錘煉相結合、境內學習與境外深造相結合、自主培育與合理引進相結合等方式，全面提升我國註冊會計師尤其是大型會計師事務所執業人員的職業道德水平和專業勝任能力。
　　（二十）會計名家工程。著眼于會計理論和實踐創新，樹立會計行業楷模。著力發現、培養、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的傑出會計理論與實務工作者，形成會計名家庫，發揮會計名家引領作用。
　　（二十一）應用型高級會計學科建設工程。適應經濟社會發展對高素質應用型會計人才需求，加大應用型高層次會計人才培養，以會計人才能力框架為導向，促進會計學研究生教育逐步向以應用型專業學位教育為主轉變。財政部門應與教育部門密切配合，在積極推進會計學一級學科申報和建設工作的同時，加強全國會計專業學位教育指導委員會工作，不斷提高會計專業學位教學質量，推動落實國家會計學院專業學位授予權，穩步擴大會計碩士專業學位的培養規模，促進會計專業學位系列加快發展，實現會計專業學位教育與會計相關職業資格考試“雙向挂鉤”，進一步強化高層次會計教育的實務導向。
　　（二十二）現代農村會計人才支撐計劃。著眼于深化農村村務公開和民主治理工作，提高農村會計信息質量，加強農村“資金、資産、資源”管理，紮實推進村級會計委託代理服務。充分利用中華會計函授學校培訓平臺，按照每年6萬人左右的規模，有計劃、分階段、分層次地組織開展全國支農惠農財政、會計政策培訓，到2020年，力爭對全國所有農村集體經濟組織的會計人員、主要村幹部、村民理財小組成員和村級會計委託代理服務機構代理會計、負責人輪訓一遍。
　　六、組織實施
　　（二十三）加強規劃實施的組織保障。在中央人才工作協調小組的指導下，財政部負責統籌協調《會計人才規劃》的組織實施工作。各地財政部門和中央有關主管單位應當以《會計人才規劃》為指導，結合實際，編制本地區、本部門、本系統會計人才發展規劃和具體實施辦法，形成全國會計人才發展規劃實施體系。各用人單位應當重視會計人才隊伍建設，制定本單位會計人才發展規劃，為會計人才成長提供必要的平臺和經費支持，切實發揮會計人才作用。
　　（二十四）健全規劃實施的監控評估體系。財政部、各地財政部門和中央有關主管單位要建立《會計人才規劃》實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監控和指導；要根據反饋信息以及《會計人才規劃》評估和監控情況，對實施中發現的新情況、新問題，及時採取切實有效措施，確保各項任務和要求落實到位。
　　（二十五）營造規劃實施的良好社會環境。財政部、各地財政部門和中央有關主管單位應大力宣傳國家人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳《會計人才規劃》的重大意義、指導方針、目標任務、政策措施、重大工程，宣傳實施中的典型經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持會計人才發展的良好氛圍。