交通運輸部　發展改革委　財政部
關於促進高速公路應用聯網電子
不停車收費技術的若干意見

交公路發〔2010〕726號　　

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、發展改革委、財政廳（局），天津市市政公路管理局：
　　為進一步利用信息技術提升高速公路通行效率和服務水平，促進節能減排，加快高速公路聯網電子不停車收費（簡稱ETC）的推廣應用，根據國務院《關於印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）和《關於進一步加強節油節電工作的通知》（國發〔2008〕23號）以及交通運輸部《公路水路交通節能中長期規劃綱要》的有關要求，現就促進高速公路應用ETC提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）充分認識高速公路實行ETC收費的重要意義。近年來，我國高速公路發展迅速，國家高速公路網絡逐步形成，為我國經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。隨著社會進步和機動車輛的快速增加，公路網交通流量急劇增加，部分公路因停車收費造成交通擁堵的現象時有發生。在交通運輸部組織的“京津冀和長三角區域高速公路聯網電子不停車收費示範工程”的帶動下，我國已經擁有自主知識産權ETC技術、系列標準和相關設備，並在東中部的部分地區得到推廣應用。實踐證明，實施高速公路ETC，是通過技術手段解決公路收費站擁堵、提高高速公路通行效率的有效措施；是促進交通運輸節能減排、節約用地以及節約管理成本的重要舉措；是適應公路網絡化管理趨勢、發揮公路網整體效益和提升服務水平的現實需要；也是推廣應用高科技成果、發展現代交通運輸業的重要載體。
　　（二）基本思路。貫徹交通運輸行業做好“三個服務”的要求，堅持以人為本的理念，充分發揮科技成果的支撐作用，在總結示範工程經驗的基礎上，按照需求引領、政策指導、穩步推進的基本思路，在基本具備條件的省、自治區、直轄市和區域加快推廣應用高速公路ETC，逐步形成跨省區聯網的收費格局，並加快形成高速公路ETC的規模化應用和産業鏈，充分發揮高速公路ETC應用的規模效益，在大幅提升高速公路服務水平的同時，實現節能減排、節約土地和節省費用的目標，為廣大人民群眾提供暢通、便捷、安全、高效、綠色的公路交通運輸服務體系。
　　（三）基本原則。
　　——落實主體、分級推進。交通運輸部負責全國高速公路ETC總體規劃、技術標準的制定、指導協調和推廣應用工作。各省級交通運輸主管部門負責區域內高速公路ETC的組織實施和協調指導。各級財政、發展改革（物價）部門分別從資金保障、項目審批、價格管理等方面給予支持和指導。
　　——統籌規劃、分步實施。要依據各地實際需求和建設條件，合理確定高速公路ETC推廣的目標和任務，並按照“統一規劃、統一設計、統一管理、統一組織”的原則逐步推進。要以京津冀和長三角兩個片區為基礎，優先推進東中部地區高速公路ETC的普及使用，同時鼓勵在西部確有需求的區域積極推廣高速公路ETC。
　　——發揮市場機制優勢，充分利用社會資源。在高速公路ETC推廣過程中，要充分發揮市場作用，利用現有社會資源，節省系統建設費用、運營成本和使用者負擔。
　　——堅持自主創新，嚴格執行標準規範。大力推進我國擁有自主知識産權和核心技術的ETC技術和相關標準規範的應用，並嚴格按照已經發佈的標準規範進行高速公路ETC建設、運營服務和管理，實現不同路段、不同省（區、市）之間系統的互聯互通。
　　（四）工作目標。
　　總體目標：擴大我國高速公路ETC車道的覆蓋率，實現高速公路主要出入口均建有專用的ETC車道；加快形成全國統一的ETC服務體系，向用戶提供優質、高效、便捷的服務；建立分級管理、運轉有效的ETC結算體系，提高結算效率，促進省際互聯；通過政府引導、政策優惠、資金支持等措施，不斷培育和擴大ETC用戶規模；對尚不具備大規模實施ETC的地區，可先行在高速公路實施符合國家標準和行業規範的儲值卡（含記賬卡）付費方式。
　　具體指標：
　　——力爭到2011年末，全國高速公路ETC平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量佔高速公路收費站點總數量的比例，下同）達到30%，ETC車道數達到2500條，ETC用戶量達到200萬個，非現金支付使用率（非現金交易筆數與總交易筆數之比，下同）達到10%。
　　——力爭到“十二五”期末，全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條，ETC用戶量達到500萬個，非現金支付使用率達到40%。
　　二、主要任務與實施要求
　　（五）全面推進收費公路聯網收費。根據《收費公路管理條例》和《收費公路聯網收費技術要求》（交通部2007年第35號公告）的有關規定，高速公路以及其他封閉式的收費公路應按照“統一規劃、統一管理、分期實施、逐步完善”的原則，實行計算機聯網收費。未實現轄區內高速公路統一聯網收費的省、自治區、直轄市應在“十二五”期內實現本省（區、市）內高速公路統一聯網收費。經濟關係密切、具備條件的區域內的各省級交通運輸主管部門要加強協調，積極推進區域聯網收費。
　　（六）大力推進重點地區實施高速公路ETC。京津冀、長三角、珠三角地區的所有收費高速公路，以及其他區域內交通流量大、主要省際運輸通道的收費高速公路以及大中城市周邊的收費高速公路，在現有人工半自動收費系統的基礎上，都應設置或預留ETC收費車道，逐步實施電子不停車收費系統。現階段，要嚴格按照國家和行業的標準規範，首先實現省級區域內ETC聯網。在此基礎上，大力推進區域ETC聯網。當前重點要推進珠三角地區的跨省區ETC聯網。對於京津冀、長三角、珠三角地區的周邊省份，可根據本地實際和需求，逐步併入上述三個區域ETC聯網範圍。西南、東北等其他經濟聯絡密切的區域，也應根據未來發展需求，推進區域ETC聯網。
　　（七）加大高速公路ETC車道建設力度。對於新建高速公路應嚴格按照《電子收費專用短程通信》（GB/T20851）和《收費公路聯網收費技術要求》等相關標準規範的要求，同步建設ETC，並在收費站設置或者預留必要的ETC車道，相關費用納入高速公路建設總概算中。對於已經運營的高速公路，各省級交通運輸主管部門、高速公路經營管理單位應安排改建計劃，逐步在收費站設置ETC車道。所有ETC車道均應在來車方向提前設置醒目、統一的ETC車道標識。
　　（八）積極推進收費公路車輛通行費非現金付費方式。在積極推進ETC的同時，在現有人工收費車道以及現階段尚不具備實施ETC的收費公路上，要積極推進實施以非現金付費為主的收費方式，以滿足公路用戶特別是貨車車主的現實需要。
　　（九）進一步完善高速公路ETC相關標準規範和制度。根據示範工程實踐，進一步完善高速公路ETC相關技術標準和規範，以及具有ETC儲值和銀行卡應用功能的IC卡相關技術規範，建立統一的服務監督、考核、投訴和管理制度。
　　（十）建立完善的ETC客戶服務體系。由交通運輸部組織制定全國統一的ETC車道及客服網點的標準、規範及標識，明確對用戶的服務水平與要求。各地要加快建設並逐步擴展ETC客戶服務網點，建立數據共享、代理充值、代理服務等合作機制，為ETC用戶提供跨省（區、市）的服務功能。此外，ETC客戶服務網點也可充分依託現有高速公路服務區或基層窗口單位建立，還可充分發揮各商業銀行的積極性，通過與多家商業銀行合作，利用合作銀行的服務網點，不斷拓展ETC客戶服務網點的覆蓋範圍，提高網點覆蓋密度，為ETC客戶充值、查詢、車載設備維護等提供便利條件。
　　（十一）繼續開展ETC相關新技術的研發。在對現有ETC技術進一步研究完善的基礎上，可對衛星定位、3G、RFID等技術在ETC領域的應用進行研究，不斷提升ETC系統的安全性、便捷性、開放性與兼容性。各地在推廣ETC的同時，還應研究並處理好高速公路ETC與城市道路收費的銜接問題。
　　三、保障措施與鼓勵政策
　　（十二）加強組織管理，切實抓好落實。各省級交通運輸主管部門要會同同級發展改革（價格）、財政部門，把促進高速公路應用ETC作為提升高速公路服務水平、促進節能減排的重要任務，加強組織領導，科學有序推進。同時，根據本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法，加大資金投入和實施力度，強化宣傳引導，切實抓好相關工作的落實，促進高速公路持續健康發展。
　　（十三）加大ETC車道和客服網點建設投資力度。各地要加大投入，加快ETC車道、客服網點和省級聯網結算中心建設。從2011年起，交通運輸部將根據國家有關政策，對ETC車道改造等，在政策、管理等方面給予一定支持。
　　（十四）採取多種措施，降低ETC用戶安裝車載設備的成本，發揮ETC規模化效益。為提高廣大用戶使用ETC的積極性，發揮ETC規模化運行效益，各地在推進ETC建設時，要加強與商業銀行的合作，通過採取政府支持、銀行合作、企業投入、市場開發等多種途徑，降低用戶安裝ETC車載設備成本，鼓勵具備條件的地區為用戶免費安裝ETC車載設備。鼓勵頻繁行駛高速公路的政府機關公務車輛和實行全額財政撥款事業單位的公務用車以及交通運輸系統的國有運輸企業車輛安裝ETC車載設備。
　　（十五）實施高速公路車輛通行費優惠政策。鋻於實行高速公路不停車收費後，能夠降低收費車道的建設費用及收費運營成本，對於已經實行聯網不停車收費的省、自治區、直轄市，收費公路經營管理者要對ETC用戶（包括記賬卡等非現金支付方式用戶）給予通行費優惠，優惠幅度原則上不少於5%。具體由各省、自治區、直轄市按照有關規定，並結合本地實際予以落實。
　　（十六）加強ETC關鍵設備的檢測工作。各地要把ETC相關設備、産品納入年度交通産品質量行業抽查的範圍，定期對關鍵産品開展抽查，確保不停車收費設備和系統的標準符合性、互聯互通和可靠性。具體的檢測標準與辦法由交通運輸部組織制定。

交通運輸部　　　　　　　　　　　
發展改革委　　　　　　　　　　　
財　政　部　　　　　　　　　　　
二〇一〇年十一月三十日