環境保護部　中宣部　中央文明辦　教育部
共青團　中央全國婦聯關於印發《全國環境宣傳教育
行動綱要（2011-2015年）》的通知

環發〔2011〕49號　　

各省、自治區、直轄市、副省級城市環境保護廳（局）、宣傳部、文明辦、教育廳（教委）、團委、婦聯：
　　為貫徹落實黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和國家“十二五”環境保護工作部署，環境保護部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部門聯合編制了《全國環境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》，現印發給你們。請各地區各部門切實加強組織領導，注重協調配合，認真貫徹落實，把加強環境宣傳教育工作、增強全社會的環境保護意識放到更加重要的位置，推動建立全民參與環境保護的社會行動體系，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平營造良好的輿論氛圍和社會環境。

環境保護部　　中 宣 部　　　　　
中央文明辦　　教 育 部　　　　　
共青團中央　　全國婦聯　　　　　
二○一一年四月二十二日　　　

全國環境宣傳教育行動綱要
（2011-2015年）

　　為進一步加強環境宣傳教育工作，增強全民環境意識，建立全民參與的社會行動體系，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平，依據黨中央、國務院關於加強環境保護的要求和“十二五”時期環境保護工作部署，特製定《全國環境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》。
　　一、“十一五”環境宣傳教育情況和面臨的任務
　　“十一五”期間，環境宣傳教育堅持以科學發展觀為統領，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主、服務大眾的方針，以《關於做好“十一五”時期環境宣傳教育工作的意見》、《關於做好新形勢下環境宣傳教育工作的意見》為指引，有力地服務和配合了環保中心工作，全社會環境意識明顯提高，對環境保護的認識和實踐都發生了重要轉變，在建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明，圓滿完成污染減排任務等工作中發揮了重要作用。
　　黨的十七屆五中全會根據“十二五”時期環境保護面臨的形勢和任務，提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會和提高生態文明水平。環境宣傳教育作為環境保護工作的重要組成部分，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照黨中央、國務院對新時期環境保護工作的總要求，貼近實際，貼近群眾，貼近生活，深入探索新形勢下做好宣傳教育的新思路和新舉措，積極宣傳黨和國家的環保方針和政策，開展以弘揚生態文明為主題的環境宣傳教育活動，推進全民環境宣傳教育行動計劃，引導公眾積極參與支持環境保護，為“十二五”時期環境保護事業發展提供有力的輿論支持和文化氛圍。
　　二、“十二五”環境宣傳教育行動總體目標和基本原則
　　“十二五”時期的環境宣傳教育工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，堅持圍繞中心，服務大局，著力宣傳環境保護對於更加注重民生、轉變經濟發展方式和優化經濟結構的重要作用，著力宣傳以環境保護優化經濟增長的先進典型，著力宣傳推進污染減排、探索環保新道路的新舉措和新成效，著力創新宣傳形式和工作機制，積極統籌媒體和公眾參與的力量，建立全民參與環境保護的社會行動體系，為建設資源節約型和環境友好型社會、提高生態文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境。
　　（一）總體目標
　　紮實開展環境宣傳活動，普及環境保護知識，增強全民環境意識，提高全民環境道德素質；加強輿論引導和輿論監督，增強環境新聞報道的吸引力、感召力和影響力；加強上下聯動和部門互動，構建多層次、多形式、多渠道的全民環境教育培訓機制，建立環境宣傳教育統一戰線，形成全民參與環境保護的社會行動體系；建立和完善環境宣傳教育體制機制，進一步提高服務大局和中心工作的能力與水平。
　　（二）基本原則
　　——服務中心，突出重點。充分利用媒體資源，把握話語權，唱響主旋律、打好主動仗，為推進環境保護事業凝聚力量，營造氛圍。
　　——創新形式，打造品牌。針對不同對象，開展各具特色的環境宣傳教育活動，豐富環境宣傳教育內容，打造環境宣傳教育品牌。
　　——規範引導，有序參與。加強制度建設，完善激勵機制，鼓勵和引導公眾以及環保社會組織積極有序參與環境保護。
　　——整合資源，形成合力。各有關部門要將環境宣傳教育納入職責範圍，各司其職，密切協作，形成運轉順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。
　　三、“十二五”環境宣傳教育行動任務
　　（一）創新宣傳方式，開展豐富多彩的全民環境宣傳活動
　　1.做強做大環保主題宣傳、環保成就宣傳和環保典型宣傳。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會和提高生態文明水平，以“世界環境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護日”等紀念日為契機，開展範圍廣、影響大的環境宣傳活動。不斷改進宣傳內容及形式手段，豐富宣傳題材、風格和載體，貼近群眾、貼近生活、貼近實際、不斷增強宣傳教育活動的實效。
　　2.有針對性地開展環境政策、法制宣傳。針對不同對象的不同特點提出不同要求，廣泛、深入、紮實地開展環境法制宣傳教育，提高公眾預防環境風險意識，鼓勵公眾依法參與環境公共事務，維護環境權益；提高企業守法意識，自覺履行社會責任。
　　3.加大農村環境宣傳教育力度。利用廣播、電視、電影、圖書、文藝表演、經典誦讀和技能培訓等多種形式，紮實開展“環保知識下鄉”活動，深化生態文明村創建工作，傳播生態文明理念，引導農民自覺保護生態環境，轉變生産與生活方式，提高生活質量。
　　（二）加強輿論引導，擴大環境新聞傳播影響力
　　1.加強環境新聞發佈工作。建立健全新聞發言人制度。充分利用各級黨委、政府和“兩會”新聞發佈會等新聞發佈平臺，及時發佈環境信息，對重大突發環境事件，要在第一時間向社會發佈；對群眾普遍關注的熱點問題，要主動設置議題，及時組織發佈。
　　2.關注輿情，引導輿論。建立環境輿情收集機制，及時收集、分析國內外環境輿情，為領導科學決策提供依據。根據重大輿情動向，有針對性地進行輿論引導。
　　3.規範新聞採訪工作。完善新聞採訪制度，明確程序，統一口徑，歸口管理。積極受理媒體採訪申請，做好記者接待工作。
　　4.提高新聞傳播能力。加強與報刊、廣播電視等傳統媒體的深度合作，重視發揮網絡、手機等新媒體的作用，不斷提高傳播能力，擴大環境信息的覆蓋面。加大對外宣傳力度，積極拓寬外宣渠道，真實、客觀報道我國的環保工作，維護我國負責任環保大國的形象。
　　（三）開展全民環境教育行動
　　1.把生態環境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設內容進行部署。各級環保部門與各級文明辦要加強協調配合，積極探索有效途徑，大力宣傳生態文明的思想內涵，紮實開展群眾性精神文明創建活動，促進全民樹立正確的生態環境道德觀和價值觀，提高生態文明水平。
　　2.加強基礎教育、高等教育階段的環境教育和行業職業教育，推動將環境教育納入國民素質教育的進程。強化基礎階段環境教育，在相關課程中滲透環境教育的內容，鼓勵中小學開辦各種形式的環境教育課堂。推進高等學校開展環境教育，將環境教育作為高校學生素質教育的重要內容納入教學計劃，組織開展“綠色大學”創建活動。大力開展環保行業職業教育與培訓，成立環保教育與培訓工作專家組織，對環保行業職業教育進行研究、指導、服務和質量監控，搭建校企合作平臺，建立政、産、學、研合作的有效機制。
　　3.加強面向社會的培訓。各級環保部門要會同有關部門將環境教育培訓列入日程，制定年度計劃，面向全社會開展培訓，尤其要加大對各級黨政領導幹部、學校教師和企業負責人的培訓力度，增強他們的環境意識和社會責任感。
　　（四）引導規範環境保護公眾參與
　　1.建立健全環境保護公眾參與機制。拓寬渠道，鼓勵廣大公眾參與環境保護。積極引導、規範公眾有序開展環境宣傳教育、環境保護、環境維權等活動，維護自身的環境權益和社會公共環境權益。
　　2.定期發佈環境狀況白皮書。通過定期發佈環境狀況白皮書等形式，推動環境信息公開，滿足公眾環境知情權。
　　3.培育引導環保社會組織有序發展。以《關於培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》為指導，加強政策扶持力度，改善環保社會組織發展的外部環境，注重培育和支持青少年生態環保社團。深入研究有效的渠道和方式，建立引導、管理和服務機制，鼓勵、引導環保民間組織積極有序參與環境保護。
　　4.拓寬環境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強與國際組織、環境教育機構、科研院校的聯絡，舉辦國家環境教育方面的國際研討與交流。
　　5.開展社會表彰和國際環境獎項的推選。積極推進中國環境大使、綠色中國年度人物、環境好新聞、母親河獎等獎項的開展，表彰先進，樹立典型，激勵全社會積極參與環境保護事業。
　　（五）發展環境文化産業，打造環境文化精品
　　1.鼓勵環境文化産品創作生産。鼓勵社會各界積極參與環境文化産品的創作和生産，增強環境文化的影響力、輻射力和滲透力。
　　2.積極扶持環境文化産業發展。以文化體制改革為契機，積極推進出版、報刊改制，整合環境新聞資源，培育具有較強競爭力和實力的環境文化企業。支持環境文化創意産業的發展。
　　3.面向社會推出一批優秀環保宣傳品。會同宣傳、教育、新聞出版、文化、語言文字等部門，推出一批反映環保成就、倡導生態文明，具有思想性、藝術性、觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告等環境宣傳品，並設立優秀環境文化作品獎項。
　　（六）建設環境宣傳教育系列工程
　　1.建設環境宣傳教育理論研究工程。積極探索新時期環境宣傳教育規律，構建具有鮮明環境保護特色的宣傳教育理論體系。加強環境保護理論研究，豐富生態文明和探索環保新道路內容，為環境保護事業發展提供理論支持。
　　2.建設全民環境教育示範工程。推進全民環境教育試點，在不同區域的城市、學校、社區等開展一批“環境友好”試點項目。以樹立生態文明風尚、踐行環保理念為主題，大力推進生態文明村鎮創建，深化千名環境友好使者行動、“低碳家庭·時尚生活”主題活動以及保護母親河行動，全面總結環境教育工作經驗，創新思路，轉變模式，探索“環境友好型學校”、環境教育基地等實施規範和指導標準，逐步建立全民參與的社會行動體系。
　　建設中小學生環境教育社會實踐基地。充分利用社會資源，遴選一批適合面向中小學生開放的植物園、科技館、文化館、博物館、科研院校的實驗室、民間環保社團等機構，建立中小學生社會實踐基地。定期開展綜合實踐活動，就近就便接待中小學生參觀實踐。
　　3.建設環境電視傳播工程。與新華社等主流媒體開展深度合作，積極組織各方力量，充分整合環境宣教優勢資源，以國際視野、中國觀察、即時傳播、客觀表達的理念，探索打造環境電視新聞平臺，有效提高我國環保聲音的傳播力，向國內外宣傳我國環境保護形勢、工作、成就和舉措。
　　4.建設環境文化工程。支持環境圖書出版工作，編輯出版反映中國環保前沿思想和較高學術水準的“中國環境文庫”；扶持面向社會公眾的“全民環境教育系列讀物”。
　　5.建設環境宣教信息化工程。加大財政資金支持力度，基本建成覆蓋城鄉各級的環保宣教信息化體系。積極配備先進、高效、實用的數字化環境宣教基礎設施，開發網絡環保宣教學習課程，建立開放靈活的環境宣教資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。
　　四、“十二五”環境宣傳教育行動保障措施
　　（一）推進依法開展環境宣傳教育
　　1.完善環境宣教法律法規。根據經濟社會發展和環境保護工作的需要，制定和完善有關環境新聞和信息發佈、環境宣傳、環境教育等規章制度。加強環境宣教行政法規建設。各地根據當地實際，制定促進本地區環境宣教發展的地方性法規和規章。
　　2.全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行環境宣教職責，提升環境宣教能力。依法維護公眾參與環境宣教的權益，完善信息公開制度，保障公眾對環境宣教的知情權、參與權和監督權。
　　（二）建立有利於環境宣傳教育工作的體制機制
　　1.加強組織領導。各地區、各有關部門要把環境宣傳教育工作放在重要位置，納入工作全局研究部署、檢查落實。在方向上牢牢把握，在工作上及時指導，在政策上大力支持，在投入上切實加強。
　　2.健全環境宣傳教育機構。儘快在各地區建立完整的環境宣教行政網絡，分設行政編制的政府環境宣教機構和社會公益性環境宣教事業單位。
　　3.加強全國地市級環境宣傳教育機構能力建設。在“十一五”全國省級環境宣傳教育機構標準化建設的基礎上，加強對基層宣教工作投入，加強地市級環境宣教能力建設，為基層宣教工作創造條件。
　　4.加強人才隊伍建設。加強環保部門宣教人才、骨幹的隊伍建設，定期開展宣教幹部業務培訓交流。加大對環保社會組織和學生社團環境宣教人才隊伍建設的指導和幫助力度，加強對企業環境宣教人才的培養。
　　5.加強部門協作，建立健全部門協調聯動機制。各級環保、宣傳、教育、文明辦等部門以及工會、共青團、婦聯等社會團體要各負其責，統一規劃、指導、協調、規範環境宣傳教育工作，儘快形成政府主導、各方配合、運轉順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。
　　（三）建立規範的全民環境意識評估體系
　　1.建立環境意識評估體系。深入調查研究，建立包括認識意識指標、關注意識指標、行為意識指標、道德意識指標等在內的環境意識評估體系。
　　2.定期開展全民環境意識調查，發佈全民環境意識報告。以《中國公眾環保指數》的形式定期發佈全民環境意識報告，全面系統地反映環境宣教的效果、公眾環境意識水平以及公眾對環保工作的滿意度，為各級政府相關部門決策提供參考。
　　（四）建立環境宣傳教育工作績效評估體系
　　1.建立環境宣傳教育工作績效評估指標體系。通過深入調研和科學規劃，建立環境宣傳教育工作的績效評估指標體系，確定評估內容、評估方法和工作步驟，全面評估環境宣傳教育工作。
　　2.分層次開展環境宣傳教育工作績效評估。定期表彰、獎勵先進，開展環境宣傳教育工作績效評估，將評估情況列入幹部考核內容。
　　3.定期對環境宣傳教育工作開展和《綱要》執行情況進行通報。建立通報和信息交流制度，加強宣教信息報送，推進宣傳教育信息公開。
　　（五）資金保障
　　各級政府要加大對環境宣傳教育工作的資金投入力度，把環境宣傳教育經費納入年度財政預算予以保障。各級環保宣傳教育部門要積極擴寬資金投入渠道，努力爭取各級財政、發改委基礎設施建設項目及各類專項資金的投入；要充分調動社會力量，擴大社會資源進入環保宣教的途徑，多渠道增加社會融資。