郵政局關於快遞企業兼併重組的指導意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國郵發〔2011〕108號　　

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國快遞協會，各快遞企業：
　　為貫徹國家“十二五”規劃綱要和《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），落實《國務院關於促進企業兼併重組的意見》（國發〔2010〕27號）等文件要求，推動快遞服務持續健康發展，現就促進快遞企業兼併重組提出以下意見：
　　一、充分認識促進快遞企業兼併重組的重要意義
　　快遞服務是郵政業的重要組成部分，是面向生産和民生的現代服務業，在信息交流、物品遞送、資金流通等方面發揮著重要作用。近年來，快遞服務規模迅速擴大，社會影響力不斷提升，服務國民經濟的基礎性作用日益顯現。同時，快遞企業規模小、實力弱、經營分散，産業集中度低，運營和管理能力滯後，服務水平不高等問題突出，快遞産業的整體能力和水平還不能滿足經濟社會發展的需要。
　　快遞企業兼併重組，是優化産業佈局，轉變發展方式，提高發展質量和效益，促進快遞産業轉型升級和跨越式發展的必然要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，轉變競爭模式，實現做強做大的有效途徑。要把兼併重組作為貫徹落實國家“十二五”規劃綱要和《郵政法》，踐行科學發展觀，加快轉變郵政業發展方式的重要舉措，進一步統一思想，明確方向，增強緊迫感和責任感，明確政府、行業協會、企業自身的定位，突出行業協同，有序有效地做好快遞企業兼併重組的相關工作。
　　二、促進快遞企業兼併重組的指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想。促進快遞企業兼併重組要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，遵循快遞發展規律，堅持市場化、産業化、現代化，統籌快遞企業、快遞市場和快遞産業的長遠發展要求，鼓勵指導行業內以及跨行業、跨地區、跨所有制的兼併重組，做強做大快遞企業，提升快遞産業綜合競爭實力。
　　（二）基本原則。堅持企業自主與政府指導相結合。發揮企業的主體作用，充分尊重快遞企業意願，遵循市場經濟規則，依託市場機制開展快遞企業兼併重組。同時，注重發揮政府在完善配套措施、解決市場失靈以及指導、服務、規範快遞發展等方面的重要作用。
　　堅持做大企業與轉型升級相結合。支持企業通過兼併重組，擴大資本規模，壯大運營網絡，增強競爭實力，促進産業集中度提升。同時，鼓勵企業引進先進技術和管理，整合運力及客戶等資源，實現優勢互補，提升運營能力和管理水平，打造快遞品牌，創新産品體系，延伸服務鏈條。
　　堅持統籌協調與分類指導相結合。統籌協調産業服務和行業規範、企業轉型和市場發展、規模擴張和質量提升等方面的關係，針對不同類型快遞企業兼併重組的特點進行分類指導。
　　堅持經濟利益與社會責任相結合。引導快遞企業在追求規模、利潤、市場等經濟利益的同時，切實承擔維護用戶權益、保障寄遞安全、促進和諧穩定等方面的社會責任。
　　（三）主要目標。“十二五”時期，通過兼併重組，快遞産業集中度明顯提高，培育出一批年收入超百億、具有較強國際競爭力的大型快遞企業。現代企業制度普遍建立，公司治理結構明顯改善，管理體制和運營機制顯著優化，技術水平不斷提升，形成資本化運作、集約化運營和規模化發展的産業發展態勢。
　　三、快遞企業兼併重組的重點
　　（一）鼓勵不同類型快遞企業的兼併重組。鼓勵優勢快遞企業加強聯合，形成品牌化、規模化、網絡化、信息化的大型快遞企業集團。鼓勵大型快遞企業與中小快遞企業，以及中小快遞企業間的兼併重組，提升服務能力、質量和專業化水平，實現優勢互補、合作共贏。支持優勢快遞企業兼併重組準備退出市場的快遞企業。
　　（二）鼓勵特許經營型快遞企業的兼併重組。鼓勵總部企業與被特許企業實施以資本為紐帶、集約化管理為目標、一體化運營為核心的兼併重組。在平等協商、依法合規的基礎上，通過合作、收購、股權置換等形式，完善産權和激勵機制，切實強化總部的管理和控制，促進網絡資源優化配置，有效提升服務質量和水平。
　　（三）鼓勵快遞關聯産業的兼併重組。鼓勵航空、鐵路、公路等運輸企業與快遞企業合資、合作或兼併重組，拓展服務網絡，提升核心能力。鼓勵電子商務企業、製造企業和物流企業與快遞企業聯合或兼併重組，促進産業鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合，實現産業協同發展。
　　（四）鼓勵快遞企業利用資本市場開展兼併重組。支持符合條件的快遞企業通過發行股票、債券、可轉換債等方式為兼併重組融資。鼓勵上市快遞企業以股權、現金及其他金融創新方式作為兼併重組的支付手段，依託資本市場提升兼併重組效率，促進行業整合和産業升級。
　　（五）鼓勵不同所有制快遞企業的兼併重組。支持國有快遞企業間的兼併重組，集約配置快遞服務資源，實現優勢互補，發揮國有企業的骨幹作用。鼓勵國有快遞企業兼併重組民營快遞企業。鼓勵民營快遞企業通過參股、資産收購等多種形式，參與國有快遞企業的改制重組。
　　（六）鼓勵優勢快遞企業跨國兼併重組。支持優勢企業加強聯合，兼併重組周邊、新興市場、歐美等國家的快遞企業，建立境外分支機構，延伸服務網絡，穩步實施國際化發展戰略。
　　四、加強對快遞企業兼併重組的指導和規範
　　（一）指導企業有效實施兼併重組。要指導企業把握快遞産業特點與規律，認清網絡運營的特殊性和複雜性，做到理性進入、長遠謀劃、穩健經營，避免短期逐利行為。要鼓勵企業完善治理結構和管理制度，切實增加財力、物力、人力投入，推動技術進步和創新，加強業務整合和文化融合，強化品牌建設，提升競爭實力。
　　（二）規範快遞企業兼併重組行為。督促快遞企業嚴格遵守兼併重組的相關法律法規和政策，妥善解決債權債務和職工安置等問題，確保業務管控到位和有序運行。配合有關部門，防範和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以兼併重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務。
　　（三）依法開展兼併重組備案和相關快遞經營許可工作。建立並實施快遞企業兼併重組備案制度。企業兼併重組後，需要依法取得快遞業務經營許可，企業名稱、企業類型、股權關係、註冊資本、經營地域等原許可事項發生變更的，應責成其及時辦理許可證申請或變更手續。兼併重組涉及外資的，依法對經營範圍進行調整和規範。
　　（四）加強對兼併重組後企業快遞服務的監督管理。加強快遞服務誠信管理，完善快遞服務質量評價體系，及時測評快遞企業公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率，有效引導社會消費，促進服務質量穩步提升。強化市場監督檢查，對有超範圍經營、違反寄遞安全規定、違法提供用戶信息等行為的快遞企業，依法進行查處直至吊銷經營許可證。
　　五、加強對快遞企業兼併重組的服務和協調
　　（一）做好快遞企業兼併重組的諮詢服務。依託行業協會建立兼併重組的服務機制，暢通信息交流渠道，開展兼併重組的相關諮詢、爭議協調等服務工作。制定快遞企業網絡、品牌等資産的價值評估指南。充分依託境內銀行、證券公司等金融機構在跨國並購中的諮詢服務作用，指導和幫助企業制定境外並購風險防範和應對方案，保護企業利益。
　　（二）加強行業層面的政策協調。國家郵政局將規範審批流程和監管程序，細化有關政策和配套措施，研究解決快遞企業兼併重組工作中的重大問題，並重點指導跨省、涉及外資的快遞企業兼併重組工作。參照財政部、國家稅務總局《關於企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關於企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定，積極爭取支持快遞企業兼併重組的財稅、土地等優惠政策，營造支持快遞企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組的良好環境。
　　（三）加強快遞企業兼併重組的地方指導和服務。在國家郵政局的統一領導下，各省、自治區、直轄市郵政管理局開展本地區快遞企業兼併重組指導工作。要加強對本地區快遞企業兼併重組行為的了解、跟蹤和指導。要結合本地實際，推動地方人民政府落實支持兼併重組的財稅、土地等優惠政策。要加強與商務、工商等部門的政策協調和工作聯動，完善涉及快遞企業兼併重組的相關工作流程，切實改善服務，方便企業辦理許可證申請和變更手續。
　　六、有關要求
　　各地郵政管理部門、行業協會要按照本意見，切實加強指導和服務，結合本地區、本部門的實際，提出貫徹落實的具體方案。要明確工作目標，突出重點任務，細化工作措施，注重內外協調，加大工作力度，促進快遞企業兼併重組工作有序有效進行，推動行業科學發展。要對新問題和新情況加強研究並及時上報國家郵政局。

郵　政　局　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十日