國務院辦公廳關於開展
對口幫扶貴州工作的指導意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國辦發〔2013〕11號　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落後是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。貴州儘快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象徵，是國家興旺發達的一個重要標誌。開展對口幫扶貴州工作，促進貴州經濟持續健康發展，是先富幫後富、逐步實現共同富裕的重要舉措。根據《中共中央 國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）、《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）有關要求，經國務院同意，現就開展對口幫扶貴州工作提出以下指導意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略、加大支持貴州經濟社會發展力度的歷史性機遇，充分發揮對口幫扶雙方積極性，以提升受幫扶地區自我發展能力、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點向貧困地區、基層一線傾斜，著力改善當地群眾生産生活條件，提升基本公共服務水平；著力促進雙方經貿合作，支持受幫扶地區構建具有自身特色和比較優勢的産業體系；著力加強人才培養與交流，強化科技、人才支撐能力；著力建立健全對口幫扶長效機制，形成共謀發展、共同進步的對口幫扶工作新格局，推動貴州努力走出一條符合自身實際和時代要求的發展之路，與全國同步實現全面建成小康社會目標。
　　（二）基本原則。
　　——統籌規劃，有序推進。科學編制對口幫扶規劃，做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接，精心組織，週密安排，明確任務，務求實效，推動對口幫扶工作有力有效有序開展。
　　——面向基層，民生優先。始終把保障和改善民生放在對口幫扶工作首位，資金、項目重點向集中連片特殊困難地區、農村、基層傾斜，著力解決好各族群眾最關心最直接最現實的利益問題。
　　——優勢互補，夯實基礎。堅持幫扶方加大支持力度與受幫扶地區自力更生相結合，遵循經濟規律和市場規律，將幫扶方的資金、技術、人才、管理等優勢與受幫扶地區的資源、勞動力、市場等優勢結合起來，大力發展特色優勢産業，加強基礎設施建設，不斷提高受幫扶地區自我發展能力。
　　——完善機制，互惠互利。建立幫扶資金穩定增長機制，建立和完善幫扶資金、項目管理制度和工作機制，創新對口幫扶方式，完善合作機制，拓寬合作領域，提升合作層次，實現互利共贏。
　　（三）主要目標。到2020年，在國家和社會各界支持下，通過自身努力和幫扶方大力支援，力爭使貴州受幫扶地區城鄉居民基本生産生活條件明顯改善，基本公共服務水平和均等化程度顯著提高；集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作取得突破性進展，扶貧對象大幅減少；特色優勢産業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強。
　　二、時間安排和結對關係
　　（一）時間安排。對口幫扶工作期限初步確定為2013-2020年。2013年6月底前為工作啟動階段，主要任務是明確對口幫扶關係，建立工作機制，制定規劃和相關工作制度。從2013年下半年開始，全面組織實施對口幫扶工作。
　　（二）對口幫扶結對關係。綜合考慮原有東西協作扶貧關係、幫扶方財力狀況、受幫扶地區困難程度以及雙方合作基礎等因素，確定對口幫扶工作由遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個省（直轄市）的8個城市，分別對口幫扶貴州的8個市（州）。即：上海市對口幫扶遵義市，大連市對口幫扶六盤水市，蘇州市對口幫扶銅仁市，杭州市對口幫扶黔東南州，寧波市對口幫扶黔西南州，青島市對口幫扶安順市，廣州市對口幫扶黔南州，深圳市對口幫扶畢節市。
　　三、規劃指導和資金管理
　　（一）制定對口幫扶規劃。幫扶方有關方面要會同受幫扶地區組織編制本省（直轄市）、計劃單列市對口幫扶規劃，先期開展編制2013-2015年幫扶工作計劃，而後以5年為週期編制規劃，經貴州省人民政府協調平衡後，報本省（直轄市）、計劃單列市人民政府批准實施，並報國家發展改革委備案。貴州省人民政府負責匯總提出對口幫扶總體規劃，並報國家發展改革委備案。幫扶方要適時會同貴州省人民政府開展規劃實施情況評估。
　　（二）加強資金管理。幫扶方每年在財政預算內安排一定數額的幫扶資金。2013年各幫扶方安排的幫扶資金（按實物工作量計算，下同）原則上不低於3000萬元，以此為基數，以後年度可在雙方協商一致的基礎上加大支持力度。原有東西協作扶貧幫扶城市2012年度幫扶資金總量高於3000萬元的，可以原幫扶資金總量為基數。
　　幫扶資金主要用於重點民生工程、幹部和人才培養交流、必要的基礎設施、産業發展以及社會事業領域，具體內容和實施方式經雙方充分協商後確定。國家對貴州的專項資金投入，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下，可結合對口幫扶規劃與幫扶資金統籌使用。
　　四、重點任務
　　（一）深入推進扶貧開發攻堅。重點加強對8市（州）處於武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區內有關縣（市、區）的幫扶力度。支持受幫扶地區整合資源、創新體制機制，集中人力財力物力，開展扶貧攻堅會戰。大力發展縣域經濟，推進農業結構調整，支持發展産業化經營，著力提高農業産業化水平，積極拓寬農民增收渠道。
　　（二）增強基本公共服務能力。支持受幫扶地區加快健全基本公共服務體系，加強教育、衛生、文化、就業、社會保障、基層組織等領域的公益性服務設施建設，重點推進農村飲水、道路、供電、水利等基礎設施建設，不斷提升服務質量和水平，努力與全國人民同步實現基本公共服務均等化。
　　（三）深化經濟技術交流合作。發揮市場機製作用，以産業為紐帶，加強對口幫扶雙方在能源、礦産資源及精深加工、農産品加工、民族制藥、特色輕工、新型建材、裝備製造、旅遊文化等領域的合作力度，推進受幫扶地區有序承接産業轉移。鼓勵幫扶方在受幫扶地區共建開發區、産業園區和外貿基地，共同招商引資，共同經營管理；對共建的園區，可比照國家級經濟技術開發區予以指導和服務。對口幫扶期間，對園區內入駐的企業加大財稅支持力度。鼓勵通過技術培訓、合作入股等方式在受幫扶地區推廣新工藝及適用技術、管理模式，提高産業技術含量和發展水平。
　　（四）加強幹部和人才培養交流。鼓勵幫扶方與受幫扶地區開展幹部雙向挂職交流工作，加大基層幹部培養力度。依託國家重大人才工程和“西部之光”、博士服務團等人才工作項目，組織實施“貴州專門人才培訓工程”、“院士專家援黔行動計劃”、領導幹部培訓計劃，支持貴州各類人才隊伍建設，重點支持培養急需緊缺專業人才。根據幫扶方吸納勞動力的能力，組織受幫扶地區富餘勞動力到幫扶方培訓、就業。推進實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴幫扶方接受免費職業教育。支持建設遵義幹部學院。
　　五、組織領導
　　（一）加強領導，精心組織。幫扶方要明確單位負責本省（直轄市）、計劃單列市對口幫扶工作的管理、協調和落實。貴州省要指定相應機構負責對口幫扶工作的組織和協調。受幫扶的各市（州）要明確一位負責同志和相應單位負責本地區對口幫扶工作，保障幫扶工作落到實處。
　　（二）健全制度，強化管理。貴州省以及8市（州）承擔對口幫扶工作的機構要加強制度建設，建立對口幫扶信息通報、統計監測、監督檢查、考核評估制度，重要情況要及時通報有關地區和部門。嚴格管理制度，加強對各類幫扶資金和項目的管理，切實提高資金使用效益。幫扶資金不得用於各級黨政機關辦公樓和其他樓堂館所建設，嚴禁搞面子工程、形象工程和政績工程。
　　（三）加強指導，督促落實。國家發展改革委要會同有關部門、地方研究提出對口幫扶貴州的政策措施，指導科學編制對口幫扶規劃，組織協調對口幫扶工作中的重大問題並做好督促檢查，重要情況及時報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月4日