交通運輸部關於做好交通運輸行業
為農民工服務工作的實施意見

交公路發〔2015〕39號  　 

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：
　　為貫徹落實《國務院關於進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發〔2014〕40號，以下簡稱“《意見》”），全力做好交通運輸行業為農民工服務工作，現提出以下實施意見。
　　一、促進農民工穩定就業
　　（一）積極支持農民工就近就業。各地在交通運輸基礎設施建設、養護及交通運輸服務等領域，要結合實際，鼓勵相關單位積極支持當地農民工就近就業，提高農民工實際收入。
　　（二）加強農民工職業技能培訓。各地應結合交通運輸行業實際，加強對農民工職業技能和安全生産知識培訓，推廣工地夜校、業餘學校、班前教育、農民工網校等典型經驗，組織編制通俗易懂、實用性強的教材、教學視頻或手冊，提高農民工職業素質、從業技能和安全意識。
　　有條件的地方和用工量大的交通運輸企業應發揮各類交通職業培訓機構的作用，針對農民工群體開展多形式、多層次的技能和安全生産知識培訓，鼓勵農民工積極獲取執業資格證書，促進農民工向産業工人轉變。
　　二、切實保障農民工合法權益
　　（三）規範農民工勞動用工管理。各地交通運輸主管部門要指導和督促行業用工單位與農民工依法簽訂勞動合同並繳納工傷保險，堅持先簽合同後用工，臨時或短期聘用的農民工應簽訂短期臨時合同，並加強對合同履行情況的監督管理。用工單位要建立職工名冊、考勤記錄、工資發放、工傷保險等管理臺賬。依法規範勞務派遣用工行為，加強工程分包管理，工程總承包單位對分包單位農民工管理負總責。鼓勵有條件的企業對長期合作的農民工簽訂長期合同，參照企業職工進行管理。
　　（四）保障農民工工資報酬權益。認真落實《交通運輸部關於進一步做好公路水運工程建設領域農民工工資支付與管理有關工作的意見》（交公路發〔2012〕740號）等相關要求，完善農民工工資支付保障工作相關機制，落實相關責任。按照“誰用工、誰負責”和“誰管理工程、誰預防拖欠”的原則，施工企業對分包企業和有關勞務單位支付農民工工資情況負有管理責任和連帶清償責任。堅持和完善工資保證金制度、農民工實名制，大力推行銀行直接發放工資制度。加強監督檢查和公開公示，暢通農民工維權渠道。
　　（五）加強農民工安全生産和職業健康保護。加快修訂完善交通運輸行業農民工安全生産和職業健康保護相關制度，明確具體要求。各地要把安全生産和職業健康保護知識作為農民工教育培訓的重點，將相關工作落實情況納入工程建設管理和監督檢查範圍，加大考核、監督、檢查力度，對違規行為進行通報。
　　三、深化為農民工服務工作
　　（六）改善農民工工作條件和生活條件。規範工程施工場地和駐地建設，推行標準化管理，不斷改善農民工住宿、生活條件和工作環境。在工地推廣建設“農民工之家”等業餘文體活動場所，關注農民工工作生活狀態和思想狀況，幫助解決實際困難，突出人文關懷。大力倡導社會主義核心價值觀，鼓勵開展勞動技能競賽，表彰先進模範，弘揚愛崗敬業的優良作風和健康文明的生活方式。
　　（七）加強農村公路建設。進一步加大農村公路建設力度，改善農村通行條件，2015年完成新改建農村公路20萬公里，全國所有具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路，著力提高建制村通瀝青（水泥）路比例，為農民工出行創造良好的交通條件。
　　（八）加快發展農村客運。2015年新增2000個通客車的建制村，組織開展農村客運通達情況督查，年底前確保建制村通客車比例達到93.2%。加大對集中連片特困地區農村客運發展政策支持力度，提升城鄉客運基本公共服務均等化水平。
　　加強農村客運安全監管，督促貫徹落實《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》，發佈實施《鄉村公路營運客車結構和通用技術要求》（行業標準）。推進農村客運班線車輛的標準化，不斷提高農村客運服務能力和安全水平。
　　（九）加強重點時段農民工運輸保障。在春運期間繼續開展“農民工平安返鄉（崗）優質服務競賽”活動，鼓勵各地積極增開客運包車，為更多農民工提供“門到門、點到點”服務。引導有條件的地區成立專門的農民工運輸服務隊伍，安排車輛前往農民工集中區域直接接送農民工乘車。
　　四、努力把為農民工服務各項工作落到實處
　　（十）夯實農民工工作基礎。各地要建立健全農民工工資支付、用工管理、服務保障、信息報送等相關制度，完善信用體系建設，將農民工工作情況納入從業單位信用評價內容。堅持正確導向，積極宣傳引導，努力營造尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經濟社會發展成果的社會氛圍。
　　（十一）加強組織領導。做好為農民工服務工作，意義重大，任務艱巨。各省級交通運輸主管部門要在當地政府的統一領導下，落實工作責任和保障措施，每年12月底之前將農民工工作相關情況報交通運輸部。
　　（十二）強化監督檢查。各地要結合實際情況，加強對農民工工作情況的監督檢查，發現問題要及時處理解決。交通運輸部將結合每年建設市場督查檢查、工程質量安全綜合督查、春運檢查等工作，將農民工工作作為檢查重點內容，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

交通運輸部　　　　　　 
2015年3月25日