農業農村部 商務部 公安部 市場監管總局

知識産權局 供銷合作總社關於加強農村

假冒偽劣食品治理的指導意見

農質發〔2018〕11號   

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村、商務、公安、市場監管、知識産權主管部門及供銷合作社：

為加強農村假冒偽劣食品治理，規範農村食品市場秩序，維護群眾健康和合法權益，紮實推進鄉村振興戰略實施，現提出如下指導意見。

一、充分認識加強農村假冒偽劣食品治理的重要性和緊迫性

農村食品質量安全，事關群眾健康和合法權益，事關農村社會和諧穩定和鄉村振興戰略實施。黨中央、國務院歷來高度重視農村食品治理工作，習近平總書記提出“四個最嚴”要求，黨的十九大報告中明確指出要“實施食品安全戰略，讓人民群眾吃得放心”。近年來，各地區、各有關部門採取有力措施加強農村食品治理，取得了積極成效，農村食品質量安全水平有了很大提升。但是，農村假冒偽劣食品問題依然存在，生産經營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質食品、過期食品等現象時有發生，侵害了農村居民合法權益，甚至危及公眾健康，農村食品治理工作亟待進一步加強。強化農村假冒偽劣食品治理，維護農村食品良好生産經營秩序，是推進農村綜合治理的重要任務，也是實施鄉村振興戰略的必然要求。各地區、各有關部門要充分認識做好農村假冒偽劣食品治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持人民利益至上，增強責任意識和大局意識，優化完善工作機制，探索創新方法路徑，紮實推進、久久為功，全面提升農村食品治理水平。

二、治理工作總體要求

（一）基本原則

堅持打建結合。既要嚴厲打擊違法違規行為，取締非法生産經營主體，又要按照便民惠民的要求，建設完善的食品流通市場體系，合理佈局食品經營銷售網點，保障農村食品有效供應。

堅持堵疏結合。既要強化監管，加大對食品生産經營主體監督檢查、質量抽檢力度，又要強化技術服務，規範食品生産經營行為，幫助和指導食品生産經營主體建立質量控制體系。

堅持長短結合。既要針對當前突出問題，迅速開展專項整治，出臺一批能管用、見效快的措施，又要圍繞固本強基，全面健全完善相關制度，建立科學有效治理的長效機制，確保農村食品質量安全。

（二）目標任務

通過集中專項整治，嚴厲打擊違法違規行為，規範農村食品生産流通秩序，2019年春節前生産經營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質食品、過期食品等突出問題得到有效遏制；用2—3年時間，健全完善農村食品治理機制，建立規範的農村食品流通供應體系，全面改善和提高農村食品質量安全水平。

（三）治理重點

1.重點違法違規情形：食品假冒（使用不真實的廠名、廠址、商標、産品名稱、産品標識等信息）；侵權“山寨”（食品包裝標識、文字圖案等模倣其他品牌食品，誤導消費者）；食品假貨（假羊肉、假狗肉、假驢肉等涉及食品欺詐行為）；“三無”（無生産廠家、無生産日期、無生産許可）；劣質（以次充好、不符合國家食品安全標準等）；超過保質期等。

2.重點品類：方便食品、休閒食品、酒水飲料、調味品、奶及奶製品、肉及肉製品等農村消費量大的食品品類。

3.重點對象：小作坊、小商店、小攤點、小餐館、小商販等食品生産經營主體和農村集市、食品批發市場。

4.重要時點：節假日、婚喪嫁娶、農忙耕種等農村市場集中消費時段。

三、立即採取強有力監管措施

（一）聚焦突出問題，迅速開展專項整治

堅持問題導向，嚴密組織排查，針對當地問題多發、易發的重點違法違規情形、重點品類、重點對象、重要時點，實施專項整治行動。對社會上反映強烈的假冒偽劣食品問題，開展聯合執法檢查，收繳一批假冒偽劣食品，處理一批“山寨”食品商標侵權案件，移送一批違法案件，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，確保突出問題治理在較短時間見到實效。

（二）強化生産管控，嚴格執行許可制度

嚴格落實食品生産經營許可制度，加強對食品生産經營企業現場檢查和産品質量抽檢。強化食品生産加工小作坊、小攤販綜合治理，鼓勵支持其改進生産經營條件，在固定場所或指定的區域、時段經營。摸清農村食品生産主體情況，建立監管臺賬。嚴厲打擊非法添加和超範圍、超限量使用食品添加劑、使用無合法來源原料、劣質原料生産加工食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”，涉嫌犯罪的，按照行刑銜接有關規定移交公安機關依法處理。

（三）加強流通管理，提升市場管理水平

加強農村市場食品流通監測，確保食品生産源頭可追溯。明確食品批發市場、集貿市場主體資質要求及食品安全責任，杜絕假冒偽劣食品流入市場。基礎設施落後、設施設備不符合食品安全規定、內控管理制度不完善的市場，要限期整改。規範食品儲藏運輸管理，建立食品送貨車輛備案制度，鼓勵生産企業、批發主體發展冷鏈物流，確保儲運符合食品質量安全要求。督促網絡食品交易第三方平臺加強入網食品銷售主體資質審查，落實管理責任。

（四）規範市場銷售，嚴格落實進貨查驗制度

全面清查食品經營主體資格，查處無證無照、進假售假、超範圍經營食品行為。督促食品經營主體嚴格落實進貨查驗、索證索票和食品安全自查制度，確保所經採購銷售食品來源合法、質量可控。加強農村現場制售食品監管，依法查處不具備經營資格和經營條件違規從事食品現場制售活動的行為。督促食品批發市場、集中交易市場嚴格落實食品銷售記錄製度，如實記錄相關信息，全面履行法定義務。

四、著力構建長效機制

（一）完善農村綜合治理

各地農業農村部門要切實轉變觀念，從推進鄉村振興戰略實施的高度，將農村假冒偽劣食品治理工作作為農村綜合治理的重要內容統籌推進。支持和引導農村地區各級黨組織和黨員幹部群眾發揮監督、指導、宣傳作用。探索村委會協助鄉政府開展農村食品治理工作的方式。

（二）推進市場體系建設

加強對農村食品消費能力和消費結構的監測分析，科學引導農村食品市場體系建設。改善農村食品流通模式，發揮供銷系統優勢，推進優質價廉食品下鄉進村，鼓勵大型食品生産經營企業發展農村食品配送，引導連鎖經營超市、電子商務平臺在有條件的地區設立直營店、配送點，支持農村食品供應向統一配送方向發展。開展農村食品經營店規範化建設。

（三）健全完善制度機制

治理商標、包裝侵權行為。加強農村食品全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作，強化風險防範和全程控制。建立健全跨部門、跨地區農村食品信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制。加強行政執法與刑事司法銜接，依法從嚴懲治農村食品違法犯罪行為。加快誠信體系建設，建立食品生産經營企業黑名單制度和懲戒激勵機制。

（四）加大宣傳引導和培訓

加大農村食品科普力度，以喜聞樂見的形式，開展食品科學知識進村入戶活動，提升農村消費者質量安全意識、消費維權意識和識假辨假能力。對食品生産經營單位及從業人員開展食品安全培訓，指導其樹立和強化食品質量安全意識，自覺守法誠信生産經營。加強與新聞媒體合作，開闢農村食品治理專欄，營造強化農村食品治理的良好氛圍。

五、強化工作保障

（一）壓實管理責任

進一步強化地方政府屬地管理責任，落實黨政同責要求，將農村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強化部門法定職責，建立網格化監管體系，把監管責任落實到崗到人。充分發揮行業協會、新聞媒體、社會公眾等多方作用，形成社會共治的格局。

（二）加大政策資金投入

各相關部門要在當地政府統一領導下，積極爭取財政、發改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對農村食品治理工作的財政投入。支持適合農村市場需求和消費特點的食品加工、冷鏈物流及包裝儲運等技術研發。

各地要嚴格按照意見要求，抓緊制定實施方案，結合本地區突出問題啟動專項整治。農業農村部會同商務部、公安部、國家市場監督管理總局、國家知識産權局、中華全國供銷合作總社將適時組織開展聯合督導檢查，並定期向黨中央和國務院報告相關進展情況。

農業農村部　　商　 務　 部         

公　安　部　　市場監管總局         

知識産權局　　供銷合作總社         

2018年12月11日